——深入貫徹中央政治局會議精神做好2024年下半年經濟工作

7月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

“堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務”——會議作出的一系列重要部署指引各地各部門各方面堅定發展信心，保持戰略定力，積極主動應對問題和挑戰，進一步全面深化改革，增強經濟持續回升向好態勢，為推動高質量發展匯聚強大合力。

以改革為動力 堅定發展信心

今年上半年，我國經濟同比增長5%，增速預計在世界主要經濟體中保持領先。此次中央政治局會議指出，今年以來“經濟運行總體平穩、穩中有進，延續回升向好態勢”。

會議同時指出，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。

“會議對經濟形勢作出的重要分析判斷，充分體現了黨中央對經濟形勢的全面科學把握，這是做好經濟工作的重要前提。”中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗巖說。

“當前我國經濟發展遇到一些困難和問題，是發展中、轉型中的問題，經過努力是完全可以克服的。”中共中央7月26日召開的黨外人士座談會上，習近平總書記如此強調。

改革是發展的動力。此次中央政治局會議強調，要以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

“把握新機遇、應對新挑戰，推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經濟體制改革，更好發揮牽引作用。”郭麗巖說，當前既要堅持底線思維，也要堅定發展信心，更好統籌穩增長和增后勁，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快推動已出臺政策措施落地見效，促進經濟持續健康發展。

匯聚發展合力 宏觀政策要持續用力、更加給力

今年以來，我國加強宏觀調控，有效應對風險挑戰，經濟延續了回升向好態勢。

面對下半年繁重的改革發展穩定任務，會議明確指出，宏觀政策要持續用力、更加給力。要加強逆周期調節，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，會議明確加大宏觀調控力度，有助于穩定市場預期、增強社會信心，確保實現全年經濟社會發展目標。

要加快專項債發行使用進度，用好超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，更大力度推動大規模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新……會議圍繞實施好積極的財政政策作出具體部署。

中央財經大學中國財政發展協同創新中心副主任姚東旻認為，會議釋放出財政政策將更加積極的信號，并對專項債、超長期特別國債等政策工具作出進一步部署，有利于更好解決當前有效需求不足的問題。

會議還提出，要綜合運用多種貨幣政策工具，加大金融對實體經濟的支持力度，促進社會綜合融資成本穩中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

“不斷豐富工具箱，有助于進一步暢通政策傳導，提高資金使用效率。”曾剛說，在將更多金融資源投向重大戰略、重點領域和薄弱環節的同時，利率匯率工具將進一步發揮配置資源的關鍵作用，為經濟持續回升向好營造良好的貨幣金融環境。

業內人士認為，會議強調要切實增強宏觀政策取向一致性，并提出繼續發揮好經濟大省挑大梁作用，這將為推動高質量發展匯聚強大合力。

深挖內需潛力 多舉措促消費擴投資

下半年如何破解內需不足難題？“要以提振消費為重點擴大國內需求”“要進一步調動民間投資積極性，擴大有效投資”，會議圍繞促消費擴投資作出具體部署。

上半年，我國最終消費支出對經濟增長貢獻率為60.5%，拉動GDP增長3個百分點，但總體看消費市場全面恢復的基礎仍需鞏固，居民消費能力有待進一步提升。

郭麗巖分析，會議提出“要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿”“支持文旅、養老、育幼、家政等消費”，系列部署既著眼增強消費能力、消費意愿，也明確了服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，對于助力居民增收、消費挖潛有很強的針對性。

投資是擴大內需的重要抓手。上半年，全國固定資產投資穩定增長，民間投資意愿和能力不斷恢復。中國人民大學公共管理學院教授許光建表示，要堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入破除市場準入壁壘，深化投資審批制度改革，更好激發民間投資積極性。

深化創新驅動發展 增強新動能新優勢

會議強調“要培育壯大新興產業和未來產業”，既體現了一以貫之的要求，也釋放出加快培育新質生產力、增強新動能新優勢的重要信號。

“當前，我國制造業比較優勢已從成本競爭優勢向創新優勢轉變。培育壯大新興產業和未來產業，有助于打造我國產業發展新優勢，提高產業國際競爭力。”中國社會科學院工業經濟研究所工業發展研究室主任鄧洲說。

會議指出，要大力推進高水平科技自立自強，加強關鍵核心技術攻關，推動傳統產業轉型升級。

鄧洲表示，無論是培育壯大新興產業和未來產業，還是推動傳統產業轉型升級，都需要具有顛覆性意義的技術和產業轉化，持續開展關鍵核心技術攻關，特別是要加強基礎研究和前沿領域攻關。

“要有力有效支持發展瞪羚企業、獨角獸企業”“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”，會議的部署引人關注。

“瞪羚企業和獨角獸企業正在成為制造業轉型升級和發展新質生產力的重要推動力量。”鄧洲說，要著力營造更加公平、更有活力的市場環境，推動更多中小企業成長為瞪羚企業和獨角獸企業。

當前，部分新興行業存在重復布局和“內卷式”競爭。專家表示，會議部署有助于引導企業加強創新，退出落后產能，積極挖掘細分市場需求，不斷增強核心競爭優勢。

推進高水平對外開放 穩住外貿外資基本盤

下半年如何穩住外貿外資基本盤備受關注。

“進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，穩步擴大制度型開放”“推出新一輪服務業擴大開放試點舉措，促進利用外資企穩回升”……此次會議釋放出“推進高水平對外開放”的鮮明信號。

首次在全國范圍對跨境服務貿易建立負面清單管理制度，出臺《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，公布《促進和規范數據跨境流動規定》……今年以來，中國推進高水平對外開放的步伐蹄疾步穩。

“服務業擴大開放是新形勢下順應國內服務業快速發展、塑造國際合作和競爭新優勢的主動作為。”深圳大學開放與創新發展研究院院長顧學明說，要依托我國超大規模市場優勢，在促進雙循環中不斷拓展開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經濟新優勢。

今年上半年，我國貨物進出口總額同比增長6.1%，季度走勢持續向好，但受主要貿易伙伴經濟走勢不明朗、訂單轉移等因素影響，外貿仍然承壓。

會議提出，要積極培育外貿發展新動能，拓展中間品貿易、綠色貿易。要扎實推進高質量共建“一帶一路”。

“要加快推進多邊貿易協定談判進程，鼓勵以跨境電商、市場采購等為代表的外貿新業態創新發展，著力調整和優化外貿結構，加快培育外貿新動能和新優勢。”國務院發展研究中心對外經濟研究部副研究員陳紅娜說。

積極主動應對 持續防范化解重點領域風險

統籌發展和安全，才能確保經濟行穩致遠。當前，重點領域風險隱患仍然較多。會議強調，“增強風險意識和底線思維，積極主動應對”“要持續防范化解重點領域風險”。

我國房地產市場仍處在轉型調整中。會議提出，要落實好促進房地產市場平穩健康發展的新政策，堅持消化存量和優化增量相結合，積極支持收購存量商品房用作保障性住房，進一步做好保交房工作，加快構建房地產發展新模式。

“此次會議強調了防范化解房地產市場風險的重要性，并明確了多項具體舉措。其中，重點是要落實好促進房地產市場平穩健康發展的新政策。”中國城市經濟學會房地產專委會主任王業強說。

王業強表示，構建房地產發展新模式，是破解房地產發展難題、促進房地產平穩健康發展的治本之策。要通過防范化解風險，為加快構建房地產發展新模式提供健康平穩的環境。

會議還對防范化解地方政府債務風險作出部署，明確提出“要完善和落實地方一攬子化債方案，創造條件加快化解地方融資平臺債務風險”。此外，會議強調“要統籌防風險、強監管、促發展，提振投資者信心，提升資本市場內在穩定性”。

“此次會議突出問題導向，聚焦房地產、地方政府債務等重點領域風險，有針對性進行部署，有助于更好統籌發展和安全，守牢風險底線，推動經濟持續回升向好。”曾剛說。

努力奪取全年糧食豐收 切實保障和改善民生

當前，多地發生洪澇和地質災害，是否會影響全年糧食生產？在今年夏糧再獲豐收基礎上，此次會議明確提出，要加強耕地保護和質量提升，抓好農業生產，努力奪取全年糧食豐收。

許光建表示，當前我國正值“七下八上”防汛關鍵期，也是秋糧作物產量形成的關鍵期，會議系列部署必將指導各地全力做好防汛抗洪救災工作，奮力奪取秋糧和全年農業豐收。

此外，會議明確提出，要扎實推進鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農村人口不發生規模性返貧致貧，釋放出進一步推動解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距的積極信號。

圍繞保障和改善民生，會議也作出具體部署。

下半年如何穩就業？會議強調，要強化就業優先政策，做好高校畢業生等重點群體就業。

“從7月份開始，我們啟動實施高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，以未就業畢業生等青年為重點，堅持精準施策與普惠服務相結合，集中力量開展就業幫扶。”人力資源社會保障部就業促進司副司長運東來說，將堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，積極采取措施，支持青年到各行各業施展才華。

當前正值迎峰度夏能源保供關鍵期，全國電力供應總體有保障，但高峰時段局部地區可能供應緊張。會議強調，做好迎峰度夏期間能源電力供應。

華北電力大學教授王鵬說，要發揮全國統一電力市場作用，加大跨省區交易規模，同時深入挖掘負荷側資源潛力，推動采用虛擬電廠等需求響應模式，夯實迎峰度夏電力供應基礎。

“系列部署旨在補短板、堵漏洞、強弱項，著力解決人民群眾‘急難愁盼’，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”王鵬說，落實好會議部署，持續增進民生福祉，將為經濟社會高質量發展提供更為堅實的保障。