《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，決定明確要“構建全國統一大市場”。

專家認為，建設全國統一大市場是一項系統性工程，既是發展命題，也是改革命題。從“立”的角度做好規則制定的“加法”，從“破”的角度做好市場規范的“減法”。堅持“破立并舉”“先立后破”，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

完善市場基礎制度建設

圍繞構建全國統一大市場，決定提出一系列舉措。“在全國統一大市場建設中，基礎制度規則扮演著核心、關鍵角色。它們為市場參與者提供了明確的行為指導和約束，是市場有序、高效運行的基礎。”北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬表示。

對外經貿大學教授劉江寧認為，應進一步優化產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎性制度，以統一的規則制度來確保公平競爭秩序，以統一的市場規則規范經濟活動。減少土地、勞動力、資本、技術和數據在地區、行業間的錯配，降低生產效率差異。

目前，我國基礎性制度正不斷完善。比如，公平競爭審查條例于8月1日起施行，市場準入負面清單事項從2018年的151項縮減到現行的117項。

決定提出，建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。

“這些改革舉措，進一步提高了招投標和政府采購透明度和效率，方便各類經營主體參與招投標活動。”北京市惠誠律師事務所高級合伙人薛起堂介紹。

決定提出，健全國家標準體系。據悉，國家發展改革委正抓緊完善社會信用等有利于全國統一大市場建設的各項制度。國家發展改革委副秘書長肖渭明透露，將加大先行先試的探索力度，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區，以及成渝、長江中游城市群等地區開展區域市場一體化建設。

破除制約發展障礙掣肘

在“破”的方面，決定提出，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

針對“強化反壟斷和反不正當競爭”的提法，中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所教授張可云表示，如何破解區域利益矛盾與沖突是建設全國統一大市場的難點所在。在協調的程序和工具方面，需要進一步創新制度。

中國法學會經濟法學研究會副會長王先林表示，以維護市場公平競爭為己任的反不正當競爭法或者公平競爭制度，就是為政府運用公權力來矯正這種市場失靈提供法律上的依據和保障。

王先林認為，可著重從四個方面把握好完善公平競爭制度的著力點：一是加強反壟斷和反不正當競爭執法，保障各類企業的公平競爭環境；二是建立競爭中性制度，確保各類所有制經濟特別是民營經濟的公平競爭條件；三是實施公平競爭審查制度，維護各類經營主體公平競爭的市場環境；四是大力實施競爭倡導，培育優質的競爭文化。

決定提出，規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。

王先林說，一些地方還存在歧視性的市場準入限制、選擇性的支持政策，一些行業還存在條塊分割、行業壟斷的現象。因此，在加快建設全國統一大市場的過程中必須進一步通過公平競爭制度建設，規制不當市場競爭和不當市場干預行為。

“一些深層次的體制機制要進一步優化，部分領域的制度設計還不能夠準確反映經濟發展的實際，需要研究調整完善。”國家發展改革委副秘書長肖渭明表示。

推動重點領域統一市場建設

決定對推動交通運輸、商貿物流、能源市場等重點領域統一市場建設作出部署。

比如，全國統一電力市場的建設是我國能源領域的一項重要改革。業內預計，作為電力市場未來發展的愿景之一，新能源全面參與電力市場交易的時間可能會提前。

華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇表示，建設全國統一電力市場，有助于指導解決各地在實際執行中存在的規則不統一、地方保護、省間壁壘等問題。

統一開放的交通運輸市場構建也在提速。在江蘇省社會科學院社會政策研究所副所長、江蘇區域現代化研究院副院長杜宇瑋看來，新形勢下推進交通基礎設施高標準聯通，應當秉持系統互聯、開放共享、新型高效、協同共治的理念，著力補齊短板、拓展功能、創新模式、深化改革，不斷優化交通基礎設施布局、結構、功能和發展模式，加快構建“人享其行，物優其流”的現代化高質量交通基礎設施體系，進而助推全國統一大市場建設。

建設全國統一大市場，關鍵在于深化要素市場改革。決定提出，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

“首先，要處理好要素資源市場與商品服務市場的關系。其次，統一大市場，是政府、企業、社會多主體參與、多主體聯動協同建設的市場，要注意綜合發揮各方面的力量，協調推進統一大市場規則建設。只有統籌解決各要素市場政策規則不統一、交易成本高等問題，才能有序推進各要素領域改革，合力促進經濟高質量發展。要積極參與要素市場國際規則制定，提升整體要素市場的配置效率。”劉江寧建議。