十四屆全國人大常委會第十九次會議對《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)進(jìn)行了審議，并于12月27日向社會公開征求意見。修訂草案共6章80條，體現(xiàn)強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，完善監(jiān)管舉措，加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)。

立足強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，修訂草案將監(jiān)管對象由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸至銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主要股東、實際控制人，并從準(zhǔn)入條件、出資義務(wù)等方面對其提出要求，嚴(yán)厲打擊違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、抽逃出資等違法行為。

修訂草案明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實際控制人的資料報送義務(wù)；明確會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等銀行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)、恪盡職守；完善監(jiān)管強(qiáng)制措施，新增責(zé)令轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、補(bǔ)充資本、轉(zhuǎn)移實際控制權(quán)等監(jiān)管措施，提高及時化解風(fēng)險能力；明確發(fā)生風(fēng)險時，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以采取整頓、重組、接管、撤銷等措施。

根據(jù)修訂草案，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理評級體系和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的評級情況和風(fēng)險狀況，確定對其現(xiàn)場檢查的頻率、范圍和需要采取的其他措施。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向中國人民銀行等國務(wù)院有關(guān)部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府提供有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的評級情況、風(fēng)險狀況等信息。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實向社會公眾披露財務(wù)會計報告，風(fēng)險管理狀況，股權(quán)及關(guān)聯(lián)交易信息，董事、監(jiān)事和高級管理人員變更以及其他重大事項等信息。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主要股東、實際控制人應(yīng)當(dāng)配合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)履行前款規(guī)定的信息披露義務(wù)。

在消費者權(quán)益保護(hù)工作方面，修訂草案明確，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的消費者權(quán)益保護(hù)工作實施監(jiān)督管理，指導(dǎo)依法設(shè)立銀行業(yè)消費糾紛調(diào)解組織，保護(hù)消費者自主選擇、公平交易、信息安全等合法權(quán)益。

國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林此前介紹，現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)督管理法于2004年施行，2006年對個別條款作了修正，多年來對加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，其總體制度框架適應(yīng)監(jiān)管需要。但隨著近年來銀行業(yè)的迅速發(fā)展，監(jiān)管面臨著一些新情況新問題，有必要對現(xiàn)行法律進(jìn)行修改。修訂草案著力從制度機(jī)制上解決監(jiān)管對象覆蓋不全、監(jiān)管措施不足、風(fēng)險處置機(jī)制不健全等突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險。同時，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大違法行為處罰力度，提高違法成本，形成有力震懾。