今年以來，在國企改革三年行動方案的落地實施預期下，“推進國有資本布局優化和結構調整”進一步助推地方國企重組整合提速。從實際情況看，稱得上高潮迭起。

“國有企業通過重組整合以提高其產業集中度，是國有資本擴大規模、實現規模效益的必由之路。”國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟在接受記者采訪時表示，國有資本的規模和價值無疑是巨大的，而并購重組作為存量資本調整的主要方式，可以說，無論是推進企業戰略性重組或是專業化整合，均有利于優化國有資本產業結構，做大國有資本總量，進而提高國有資本回報率。

重組整合提速

山西省是今年推進國企改革表現十分“搶眼”的省份之一。據了解，自4月份山西省成立華遠國際陸港集團，到9月底成立晉能控股集團止，山西省采取更名重組、整合新設、聯合重組、吸收合并、分立設立、調整充實等方式，集中實施了14大板塊的改革重組，并將省屬企業數量從28家調整至23家，煤炭企業從7家集團調整為1家煤企、1家能源集團。從規模上看，涉改資產2.6萬億元，占省屬企業資產總額的79%；涉改一級企業20戶，占改革前省屬企業戶數的71%。

在推進省屬企業整合方面，山東省的表現同樣高度“吸睛”。比如，繼7月13日山東省宣布山東能源集團與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團聯合重組后，7月15日，山東省再次宣布，繼續開展5戶省屬一級企業重組整合，涉及國泰租賃有限公司、上海齊魯實業(集團)有限公司、深圳市東華實業(集團)有限公司、齊魯股權交易中心有限公司以及山東省鹽業集團有限公司等5戶企業。

此外，從更加局部的市屬企業角度來看，北京、武漢等地今年以來亦先后披露多起市屬國企并購重組案例。

西南證券研究發展中心宏觀首席分析師葉凡在接受《證券日報》記者采訪時表示，整體上看，隨著國企改革，特別是地方國企改革進入深水區，目前地方國企的生產經營正從前期的做大、做強向做優方向加速推進，而這也是今年地方國企改革在實際推進過程中所呈現出的顯著特點，即進一步聚焦主責主業，集中力量辦大事，推動國有資本更多投向重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業，主動退出“非主業非優勢”領域。

李紅娟也表示，目前，國資國企改革已進入高質量發展轉型時期，而伴隨著加快推進以管資本為主的國資監管體制改革，推動國有資本向關系國家安全、國計民生、前瞻性戰略新興產業集中，深挖國有企業創新驅動潛力等多重任務疊加，地方國企對于自身轉型升級與深化改革的訴求進一步交織。在此背景下，今年以來地方國企通過出讓股權、戰略性兼并重組及專業化整合等手段，促使國有資本從過剩產能和無效資產中退出，集聚優勢產業、戰略新興產業。

改革發力點清晰

盡管國企改革三年行動方案暫未全文發布，但從國資委披露的有關情況來看，推進國有資本布局優化和結構調整，仍是其中的重點內容。

國務院國資委副主任翁杰明在10月12日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上再次強調，在把握實事求是的原則下，只要兼并重組能夠提升企業的競爭力，能夠避免企業之間的無序競爭，能夠比較好地提升產業集中度，提升企業國際競爭力，國資委都會支持國有企業和民營企業兼并重組。當然，也同樣支持中央企業和中央企業之間兼并重組，支持中央企業和地方國有企業兼并重組。

在葉凡看來，國有企業通過戰略性重組、專業化整合、剝離非主責主業等方式推進國有經濟布局優化和結構調整，不僅是國企三年改革行動的重點任務之一，也是進一步提升國有經濟活力、控制力和抗風險能力的重要舉措，更是服務于國家“十四五”建設的總體戰略規劃。

在業內人士看來，結合今年以來中央多次重申“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，新時期“升級版”的國企改革在推動經濟“雙循環”方面，也將提供強大助力。

葉凡表示，國有企業作為中國經濟重要的參與者，是打造“雙循環”新格局的排頭兵，預計在“雙循環”下，國有企業改革也將迎來新的戰略機遇期。具體來看，預計未來國企改革將從宏觀、中觀和微觀三個層面實現與經濟的“雙循環”聯動：在宏觀層面，通過優化國有經濟結構，提高資本生產率和動態資本配置效率，助力國內大循環的暢通運行；在中觀層面，進一步推動區域生產要素和資源的優化配置，建立地方特色產業體系，提升供需兩端的適配性，進而實現“雙循環”格局下中觀層面的供需新平衡；在微觀層面，開放的國內國際“雙循環”新發展格局無疑為企業提供了更多的市場機會，預計后續將以“擴內需”為戰略基點，通過“混改”與“反向混改”激發國有企業活力，進而提升企業在現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業等領域的影響力與全球競爭力。

“對于新時期的國有企業改革來說，推進企業兼并重組，優勢企業集團或核心資產整體上市，推進混合所有制改革，進一步調整和優化國有資本布局等，將是改革的主要發力點和落腳點。”在李紅娟看來，聚焦優化和調整國有資本布局、加快國資監管體制改革、深化混合所有制改革、推動央地國企協同創新、以專項工程和科技創新引領國企高質量改革發展，將推動國企改革綜合提效。