國家發展改革委1月7日消息，國家發展改革委近日印發《全國統一大市場建設指引(試行)》提出，加快發展統一的資本市場，加快制定出臺金融基礎設施監督管理辦法，推動區域性股權市場規則對接、標準統一。

國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成當日在國家發展改革委專題新聞發布會上表示，將會同有關方面推動標志性改革舉措落地見效，以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實。

強化市場基礎制度規則統一

“《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。”王善成介紹，要求做的屬于“規定動作”，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求。禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。鼓勵做的屬于“自選動作”，引導有條件的地區先行先試。

《指引》從強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為等方面作了具體安排。

在強化市場基礎制度規則統一方面，《指引》明確，各地區不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。

關于維護統一的公平競爭制度，《指引》明確，各地區、各部門要嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準開展公平競爭審查工作，嚴格落實審查主體責任，防止出臺或實施妨礙公平競爭的政策措施。

市場監管總局規劃和財務司副司長繆丹表示，下一步，市場監管總局將加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細化審查標準，壓實審查責任，督促指導各地方、各部門貫徹實施好《公平競爭審查條例》，維護統一的公平競爭制度。同時，將充分發揮公平競爭審查抽查、督查、舉報處理等監督保障機制的作用，確保條例各項要求落實落地，堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，助力加快建設全國統一大市場。

加快制定出臺金融基礎設施監督管理辦法

《指引》對加快發展統一的資本市場作出部署。有關部門要強化金融基礎設施建設與監管統籌，加快制定出臺金融基礎設施監督管理辦法，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度。推動區域性股權市場規則對接、標準統一。

鼓勵有條件的地區建立經營主體檔案數據庫，在滿足數據安全且不侵犯經營主體合法權益的前提下，依法依規將經營主體基礎信息、用電量等反映實際生產經營狀況的信息歸集整合，強化與資本市場相關機構的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯互通，為金融機構開展信貸風險評估提供數據支持。

關于健全統一的勞動力市場，《指引》明確，有關部門要健全統一規范的人力資源市場體系，完善就業公共服務體系，建設全國就業公共服務平臺，健全全國統一的社保公共服務平臺，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。

市場準入負面清單將繼續“瘦身”

國家發展改革委等相關部門將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實。

將圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規則。王善成介紹，將實施好《指引》，推動各地找準融入全國統一大市場的路徑。修訂出臺《市場準入負面清單(2025年版)》，進一步壓減清單事項，優化市場準入管理。完善經營主體登記事項管理制度，提升企業遷移即辦服務效率。加快推動招標投標法、政府采購法及其實施條例等修訂，加快推進社會信用建設法立法進程。

圍繞提升要素協同配置效率，深化要素市場化改革，進一步完善要素市場制度和規則。構建城鄉統一的建設用地市場，完善促進資本市場規范發展的基礎制度，加快形成全國統一、互聯互通的技術交易網絡，培育全國一體化數據市場，加快推進全國統一電力市場體系建設等。深入推進醫療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫保賬戶異地結算等，切實提升人民群眾改革獲得感。

圍繞打通經濟循環各環節，加強市場“軟硬”基礎設施支撐，不斷提升市場設施高標準聯通水平。進一步破除交通基礎設施瓶頸制約。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持一批綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設。推動各種運輸方式規則標準統一協同，加強設施銜接、信息共享、標準協同、安檢互認。穩步推進重要商品骨干流通走廊建設，促進商品和資源要素跨區域大規模流通。加快修訂商貿物流領域標準，健全一體銜接的流通規則和標準。

“建設全國統一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環，絕不是關起門來搞封閉運行的大市場。我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以暢通的國內大循環吸引全球資源要素，為各類經營主體提供更廣闊的發展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現代化的發展機會和發展成果。”王善成說。