2月11日，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等九單位印發《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，提出到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發旅游列車產品體系，銀發旅游列車服務標準體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發旅游列車開行數量、旅客運輸量較2024年實現較大幅度增長。

同日，商務部召開專題新聞發布會介紹了有關情況。商務部服貿司司長孔德軍表示，發展銀發旅游列車對促消費、穩增長、惠民生具有重要意義，可以說是“小切口、大效應”。

據介紹，《行動計劃》圍繞增加銀發旅游列車服務供給、強化適老化設施保障、提升銀發旅游列車服務水平、優化銀發旅游列車發展環境等4個方面，提出了12項重點任務。

在增加銀發旅游列車服務供給方面，孔德軍表示，首先是完善旅游列車運行保障機制，用好我國鐵路運力資源，利用客運非高峰時段增開旅游列車；其次是鼓勵多元化資本參與投資，支持和引導各類經營主體參與開發和運營銀發旅游列車、旅游鐵路專線；再次是加強旅游列車開發投融資支持，將銀發旅游列車改造按規定納入大規模設備更新和消費品以舊換新支持范圍，發揮科技創新和技術改造再貸款政策工具激勵作用；最后是擴容旅游列車線路和產品，建立銀發旅游列車品質型、舒適型、普惠型產品體系，鼓勵開發銀發旅游列車主題旅游線路和產品。

據國家發展改革委社會發展司司長劉明介紹，2024年，文化和旅游領域納入大規模設備更新工作范圍，重點支持觀光游覽、游樂、演藝、智慧文旅、文物、電影、高清超高清、歷史文化名城和街區保護等8方面的項目。

“此次考慮到銀發旅游列車的重要性，將其增補納入政策支持范圍。”劉明表示，具體組織上，將抓緊開展以下工作。

一是明確改造方案。會同相關部門對處于閑置低效利用狀態、有改造潛力的老舊列車進行深入系統調查，切實摸清家底。在此基礎上，制定細致、可操作的改造方案。特別是根據老年游客群體的實際需求，對燈光、扶手、座椅、廁所等進行針對性的升級改造，使列車真正適合老年人、便利老年人。

二是做好項目儲備。項目落地是政策實施的關鍵。將制定設備更新清單，明確項目具體建設內容。同時，會同各地和鐵路部門加快項目的謀劃和前期工作，做到項目等資金，只支持資金下達后可立即開工的項目，進一步提高項目的質量和投資效益。

三是加大資金支持。在大規模設備更新項目申報工作中，將銀發旅游列車作為文旅領域的支持重點，加大超長期特別國債的資金支持力度。根據資金情況和項目進度，成熟一批、安排一批，形成滾動接續的組織實施機制和資金支持機制。