全國兩會即將召開，此前地方兩會已陸續落下帷幕。回顧2025年工作成果，明確2026年工作重點始終是地方兩會重要議題。今年是“十五五”開局之年，各地紛紛錨定目標、系統布局、精準發力，力爭實現“開好頭，起好步”。

向創新要能力

新的一年，科技創新依然被擺在全年工作的關鍵位置。各地積極發展人工智能，培育壯大新興產業和未來產業，推動科技創新與產業創新深度融合。

實施“人工智能+”行動被頻繁寫入地方政府工作報告，各地強化人工智能基礎設施與平臺建設，推動人工智能在各領域深度應用，加速實現技術創新與場景拓展雙向賦能。例如，北京推進智能算力等新型基礎設施建設，全面實施“人工智能+”行動，建設國家人工智能應用中試基地；上海深入實施“人工智能+”行動，加強算力設施、行業語料、垂類模型等布局建設，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用，加快重點產業智能化改造，新增50家以上先進智能工廠，積極培育智能原生新模式新業態；浙江聚焦制造業、交通運輸、民生等領域，培育建設一批行業集成式場景、高價值小切口場景，推動場景資源開放和大規模應用；廣東加快推進人工智能全域全時全行業高水平應用。

中國電信研究院副研究員陳鳳仙表示，“人工智能+”已成為培育新質生產力的關鍵引擎，正在重塑地方經濟格局，推動地方經濟社會向智能化、精準化、綠色化轉型。各地在實施“人工智能+”行動過程中，要堅持因地制宜與應用導向，形成科技與產業雙向賦能的良性循環。一方面，立足自身優勢找準“人工智能+制造”“人工智能+農業”等切入點，深耕垂直領域，逐步培育具有代表性、可復制的應用場景，避免一哄而上、同質化競爭。另一方面，強化智能基礎設施建設，整合算力資源、數據資產等，打造協同創新生態，建立健全容錯機制與倫理規范，探索實施監管沙盒機制，確保人工智能產業健康、有序、安全發展。

圍繞“十五五”規劃建議提出的4個新興產業和6個未來產業，各地錨定目標，向“新”突破。其中，低空經濟、生物醫藥等新興產業，以及具身智能、生物制造、量子科技等未來產業成為高頻詞。

“發展新興產業和未來產業，是實現新舊動能轉換的重要引擎，也是實現高質量發展的有效途徑。”國家高端智庫可持續交通創新中心教授馮華表示，各地要瞄準科技前沿，遵循創新規律，完善創新生態，支持建設概念驗證中心、中試基地，推動科技創新和產業創新深度融合；針對未來產業高風險、長周期的特點，深化體制機制改革，探索建立容錯糾錯和盡職免責機制。

向改革要動力

各地堅持改革攻堅、破立并舉，為經濟高質量發展向縱深推進賦能。

“反內卷”成為改革主線，各地多向發力，力求經濟發展擺脫低水平競爭邏輯。針對招商引資亂象，北京、浙江提出常態化開展政策措施公平競爭審查，持續破除顯性和隱性壁壘，河南、福建、重慶要求嚴格規范行為，落實紅線底線，全面提升質效；針對產業發展中的問題，陜西提出加大重點行業過剩產能治理力度。

國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所高技術產業研究室主任張于喆認為，綜合整治“內卷式”競爭，主要是通過約束經營主體和地方政府兩類行為主體，重構產業生態、激發創新活力、提升產業競爭力，推動產業從量的發展邁向質的飛躍。各地將“反內卷”作為工作重點，從地方經濟發展看，能有效轉變發展方式，優化經濟結構，更好服務和融入全國統一大市場；從產業層面看，能推動產業轉型升級，轉換增長動力，改善競爭格局；從企業層面看，能鼓勵企業增強創新能力，提升資源配置效率，改善盈利狀況，實現高質量發展。

各地持續優化營商環境，培育創新土壤，推動要素流動，為企業降本減負。湖北提出優化新領域新業態市場準入環境，為創新要素順暢流通破除制度性障礙，加速推動地方產業轉型。作為開放高地，廣東著力打造市場化法治化國際化一流營商環境；海南開展優化涉外服務提升國際化營商環境行動。此外，遼寧嚴格規范涉企行政檢查，全面實施“掃碼入企”檢查，大力推行包容審慎監管和柔性執法，最大限度減少對企業的干擾；浙江強化市場秩序監管，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯商業秘密等違法行為……各地多措并舉，進一步減少對企業正常經營的干擾，著力營造穩定、公平、透明的營商環境。

向消費要活力

從地方兩會來看，山東、上海、遼寧等地都將擴內需、促消費放在全年工作的首要位置，優化消費結構、釋放消費活力成為全年工作重點。

充分釋放服務消費、新型消費潛能。“服務消費”“新型消費”成為各地政府工作報告的熱詞。北京提出，加大對健康、養老、托育等服務消費政策支持，鼓勵平臺創新發展家政等服務業務，加快培育服務消費新增長點；遼寧將大力培育低空飛行、郵輪游艇、房車露營等新興休閑消費；浙江致力于拓展消費新業態新模式新場景，并加快發展數智消費、悅己消費、銀發經濟等新型消費，擴大文旅、餐飲、康養、體育等服務消費。

“2026年各地政府工作報告將工作重點從商品消費轉向服務消費和新型消費，反映出政策制定者對消費升級趨勢的精準把握和培育經濟新增長點的戰略考量。”中國社會科學院經濟研究所副研究員楠玉指出，一方面，居民消費從物質型向服務型、體驗型轉型的特征明顯；另一方面，服務消費的乘數效應顯著，能有效拉動就業和經濟增長。

2025年，“蘇超”破圈，巧妙將賽事流量變為經濟增量。賽事熱度延續到新的一年，各地紛紛將體育賽事作為促消費的重要依托。廣東、浙江、河南、湖北、江西、遼寧均將體育賽事作為消費新增長點，以賽事熱度帶動文旅體商協同發展。

楠玉認為，體育賽事能夠從三方面拉動消費：一是直接消費，如門票、衍生品、廣告贊助等賽事直接收入；二是關聯消費，即帶動“吃住行游購娛”等消費；三是品牌與長期價值，如提升城市知名度，吸引投資與人才。

專家建議，以體育賽事推動文旅體商融合發展，應注意精準定位與錯位發展，評估長期運營能力與市場真實需求，根據城市特質選擇賽事，避免盲目引進“高端賽事”；打造沉浸式消費場景，在賽場周邊及全城布局“賽事主題消費區”，延長消費鏈條；構建產業生態與數字賦能，扶持本地體育俱樂部、培訓、裝備等產業，通過線上直播、互動、衍生內容等創造增量收入與粉絲黏性；優化政策與公共服務保障，簡化大型賽事審批流程，并在安保、交通、市容等方面提供一體化保障。

增強消費能力、提升消費信心，是提振消費的關鍵所在。從山東實施城鄉居民增收計劃，落實帶薪錯峰休假制度，到江西調整優化消費品以舊換新政策支持范圍和補貼標準，鼓勵各地發放消費券，再到海南深入開展提振消費專項行動、消費環境優化行動、廣東清理消費領域不合理限制措施……在部署新年工作時，各地堅持惠民生與促消費緊密結合，亮硬招、出實招，著力打破阻礙消費的卡點堵點，讓人們能消費、敢消費、愿消費。