《人民日報》(2025年08月14日 第 01 版)

穩中求進，穩是大局和基礎，進是方向和動力。

今年以來，我國經濟頂住壓力、穩定增長，保持穩中有進、穩中向好發展態勢。這個“進”，是穩扎穩打的進，是擔當作為的進，是狠抓落實的進。

7月23日，習近平總書記主持黨外人士座談會時強調：“做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局”。

7月30日召開的中共中央政治局會議指出：“要正確把握形勢，增強憂患意識，堅持底線思維，用好發展機遇、潛力和優勢，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。”

深刻領會黨中央關于經濟形勢的科學判斷，進一步增強做好下半年經濟工作的責任感使命感，各地區各部門謀在當下、著眼長遠，奮發有為、堅定前行。

形成“進”的新動能

新質生產力加快發展，消費市場熱度提升

中共中央政治局會議指出：“堅持以科技創新引領新質生產力發展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業，推動科技創新和產業創新深度融合發展。”

“十四五”時期，我國經濟增量預計將超過35萬億元，每年對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。“十四五”前4年，我國經濟增速平均達到5.5%。

“經濟體量大，向前發展就需要更大的推動力。”習近平總書記作出重要論斷。

中國經濟這么大的體量，繼續前進，新動能何處尋？

在實踐中，新質生產力已經形成并展示出對高質量發展的強勁推動力。

在山東日照一家鋼鐵企業的生產園區，一座580立方米的小高爐已經停止生產并準備拆除，旁邊是近期建成并投產的兩座3000立方米大高爐。同樣的生產時間，大高爐的出鐵量是原來小高爐的2.5倍，能耗也下降了不少。

搭配工業互聯網平臺，應用人工智能、機器視覺、大數據算法等先進技術，這家鋼鐵企業實現了全流程智能化改造。

今年上半年，規模以上高技術制造業增加值同比增長9.5%，3D打印設備、新能源汽車、工業機器人產品產量同比分別增長43.1%、36.2%、35.6%……新質生產力加快發展的態勢更加明顯。

傳統產業加速轉型、新興產業蓬勃發展、未來產業超前布局，科技創新推動產業創新，產業升級構筑新優勢，高質量發展的支撐愈發堅實。

大力提振消費，是為發展注入更加澎湃動能的必然選擇。

《哪吒之魔童鬧海》獲得上半年票房冠軍，“蘇超”帶動主場城市酒店預訂量大幅增長……上半年，消費市場熱度不斷攀升，超大規模市場潛力持續釋放。

內需是經濟發展的基本動力。上半年，內需對國內生產總值增長的貢獻率為68.8%，其中最終消費支出貢獻率為52%。

多家外資機構認為，中國的科技與消費領域蘊含著巨大的增長潛力，正成為吸引全球資本的“新磁場”。

“隨著提振消費政策的推進和支持力度的加大，下半年消費市場有望延續上半年良好態勢。”中國人民大學公共管理學院教授許光建說。

經濟大省是穩經濟的“壓艙石”，也是拉動增長的“火車頭”。發揮經濟大省挑大梁作用，發展就擁有更能吃住勁的支撐力。

上半年，廣東、江蘇、浙江、上海、山東進出口值合計占全國進出口總值的64.1%，同比增長4.8%，高出全國整體增速1.9個百分點，拉動進出口整體增長3個百分點。長三角三省一市新型消費模式、新業態、新場景持續涌現，有效激發了發展活力。

上半年，經濟大省挑起大梁、闊步在前；下半年，要繼續打好頭陣、奮勇爭先。

廣東提出堅持消費、投資、出口“三駕馬車”共同發力，聚力提振消費，堅持投資于人；江蘇將在推進統一大市場建設中加快培育發展新質生產力，努力在全球產業競爭、創新驅動發展中搶占先機；四川要在全方位擴大內需上加力加勁，在推動產業發展上多做文章……既為一域增光、更為全局添彩，經濟大省擔當作為，積極為全國提供高質量發展樣本。

激發“進”的新活力

以深化改革激發內生動力、引導市場預期

中共中央政治局會議指出：“要堅定不移深化改革。”

700萬、1800萬、2500萬……持續攀升的年運送旅客人次，折射出我國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵開通以來向好的運營態勢，成為民間資本成功參與重大基礎設施項目建設的生動縮影。

企業不怕市場競爭，怕的是錯失市場機會、受到差別待遇。堅定不移深化改革，就是要破解深層次體制機制障礙，構建高水平社會主義市場經濟體制，激發廣大經營主體的內生動力和創新活力。

“樓上樓下，成果轉化”。在江蘇蘇州光電技術研究院，既有深耕技術創新的科技型企業，還有微納光學、封裝測試等共性工藝公共服務平臺。企業有需求，只要上下樓的工夫，就能找到相應服務。

圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，以改革激發活力，推動科技成果從實驗室走向生產線。

聚焦科研人員“不敢轉、不想轉、不會轉”問題，科技部推動開展職務科技成果賦權、職務科技成果資產單列管理、科技成果評價等改革試點；

瞄準科技成果轉化堵點，工業和信息化部等九部門聯合印發《關于加快推進科技服務業高質量發展的實施意見》，圍繞研究開發、技術轉移轉化、企業孵化、技術推廣等重點領域進行全面部署；

針對部分中小企業“不敢買、用不起”現象，有關方面推進科技成果“先用后付”等模式改革……

發展新質生產力亟須形成與之相適應的新型生產關系，要持續在更大范圍、更高水平、更深層次推進經濟、科技體制改革，不斷催生新產業、新模式、新動能。

以改革疏通堵點卡點，為經濟循環暢通破除障礙。

召開民營企業座談會，出臺民營經濟促進法；中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺政策文件，發布《全國統一大市場建設指引(試行)》，進一步打破市場壁壘；印發《有效降低全社會物流成本行動方案》，提高經濟運行效率……一系列重要改革舉措持續落地，推進深層次破障攻堅，國內大循環進一步暢通，讓“非禁即入”落地生根，讓更多企業敢闖、敢干、敢投。

當前，要以深化改革激發內生動力、引導市場預期，扎扎實實落實各項助企紓困政策，加快建立健全制度規則，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，暢通經濟循環。

以改革優化營商環境，厚植經營主體成長沃土。

一架電動垂直起降航空器搭載著水果和藥品，從廣東深圳市區起飛，歷經58分鐘跨海域飛行，抵達距深圳海岸線150公里的海上油氣平臺。電動垂直起降航空器運輸，有效破解了船舶運輸耗時長、直升機運輸成本高的難題。

推出低空經濟產業促進專項法規，明確要求交通運輸部門應當統籌低空物流發展……在制度的支持下，深圳開放了許多低空飛行應用場景，計劃到2026年底低空經濟產業規模突破1300億元。

上海選取企業需求迫切、部門協同推進要求高的10個事項進行攻堅突破；江蘇部署35項重點任務，在要素服務、政策保障、政務服務等方面進一步改善營商環境……各地出臺優化營商環境行動方案，以更大努力為企業發展賦能。

“近年來，以經濟體制改革為牽引，一批條件成熟、可感可及的改革舉措加快推出，有效激發了經濟社會發展的動力活力。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華認為，“十五五”時期，要繼續以改革精神、創新舉措解決經濟運行的新情況新問題，鞏固穩的基礎，激發進的動能。

釋放“進”的政策效能

保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性

中共中央政治局會議強調：“保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有力促進國內國際雙循環”。

今年以來，面對經濟運行面臨的困難挑戰，宏觀政策突出重點、把握關鍵，靠前發力、持續用力，推動經濟在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。

靠前發力，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，政策出手及時有力有效。

4月底，新增地方政府債券額度全部下達地方；6月底，中央預算內投資下達超過90%；今年第三批690億元支持消費品以舊換新的超長期特別國債資金已下達完畢，第四批資金將于10月接續發力……財政資金落快、落準、落穩，與各種不確定性搶時間，用政策效能對沖不利影響、贏得發展主動。

今年的《政府工作報告》提出，“提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度”“能早則早、寧早勿晚”“看準了就一次性給足”。從更大力度實施“兩重”“兩新”政策，到提振消費專項行動方案落地，再到穩步推進內外貿一體化發展，今年，更加積極有為的宏觀政策更具靈活性、預見性，一招招務實舉措既基于當前形勢，也著眼未來動態，政策力度與形勢發展實現良好互動。

精準施策，推動更多資金流向重大戰略、重點領域、薄弱環節，夯實穩增長底盤。

老百姓貸款買車、裝修、旅游，經營主體做餐飲、住宿、家政、托育，符合條件的，都可以享受貼息支持……近日，國務院常務會議部署實施個人消費貸款貼息政策與服務業經營主體貸款貼息政策。

內需不足仍是目前經濟運行中的突出矛盾，為激發潛在的消費需求，這份財政貼息無疑是一劑強心針，既直接降低了消費者的借款成本，又能幫助服務行業經營者減輕融資壓力，“雙管齊下”刺激需求、優化供給。

以舊換新政策持續發力，范圍有所擴大，涉及產品越來越多，截至今年上半年，以舊換新帶動銷售額2.9萬億元，約4億人次享受補貼優惠；

雅魯藏布江下游水電工程正式開工。今年，多地推出重大項目投資計劃，更多指向高端制造、新能源、新材料等領域，更大力度支持“兩重”建設，有力推動擴大更有效益的投資；

廣東借廣交會助企業開拓海外市場，山東舉辦展會支持外貿企業拓內銷，江蘇多地優化服務織密企業出海新通道，條條舉措從穩存量和拓增量雙向發力穩外貿。

消費、投資、出口，“三駕馬車”的一系列積極表現，彰顯中國經濟的強大韌性。

“今年以來，宏觀政策不斷提高針對性、精準性，把準關鍵環節、重點領域切實需求，為中國經濟持續回升向好注入持久動力。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說。

握指成拳，財政、金融、產業、科技等政策同向發力、一體謀劃，實現政策放大的乘數效應。

6月，中國工商銀行惠州分行成功為廣東惠州大亞灣石化工業區內的某龍頭石化集團旗下核心石化項目提供授信超80億元。該項目同時申請科技創新和技術改造再貸款支持，并通過設備更新貸款財政貼息有效降低企業融資成本1.5個百分點。

今年，中國人民銀行等七部門聯合發文，著力構建同科技創新相適應的科技金融體制，圍繞7個方面內容，凝練15項科技金融政策舉措。宏觀政策“擰成一股繩”，上下聯動、部門協同，為實現高水平科技自立自強和建設科技強國提供有力支撐。

“中國式現代化的新征程上，每一個人都是主角”。無數勞動者、建設者、創業者前行的足音，傳遞的是中國經濟奮進的信心。

穩與進相輔相成、相互促進。把握穩與進的辯證法，堅持穩中求進，千方百計提信心、擴內需、搞創新、促改革、謀發展，努力實現穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以更積極的態度、更務實的行動把握新機遇、打好主動仗，定能為“十四五”規劃目標任務順利收官、實現“十五五”良好開局打下堅實基礎。