在近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中，中國證監(jiān)會主席吳清發(fā)表題為《提高資本市場制度包容性、適應性》的署名文章，明確了“十五五”時期提高資本市場制度包容性、適應性的六方面重點任務舉措。

一是積極發(fā)展股權、債券等直接融資。文章提出，要以深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革為抓手，積極發(fā)展多元股權融資，提升對實體企業(yè)的全鏈條、全生命周期服務能力。進一步健全科技創(chuàng)新企業(yè)識別篩選、價格形成等制度機制，更加精準有效地支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)行上市。持續(xù)提升中介機構高標準專業(yè)化服務能力。積極發(fā)展私募股權和創(chuàng)投基金。健全多層次債券市場體系，大力發(fā)展科創(chuàng)債券、綠色債券等，穩(wěn)步發(fā)展不動產投資信托基金和資產證券化。完善期貨品種布局和產業(yè)服務功能。

二是推動培育更多體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的上市公司。文章表示，上市公司是資本市場之基，要更大力度推動優(yōu)化上市公司結構、提升投資價值。持續(xù)深化并購重組市場改革，提升再融資機制靈活性、便利度，支持上市公司轉型升級、做優(yōu)做強，發(fā)展新質生產力，助力培育更多世界一流企業(yè)。研究完善上市公司激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)家精神和人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。督促和引導上市公司強化回報投資者的意識，更加積極開展現(xiàn)金分紅、回購注銷等。鞏固深化常態(tài)化退市機制，暢通多元退出渠道，進一步健全進退有序、優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)。

三是營造更具吸引力的“長錢長投”制度環(huán)境。文章表示，要繼續(xù)積極創(chuàng)造條件構建中長期資金“愿意來、留得住、發(fā)展得好”的市場環(huán)境，推動建立健全對各類中長期資金的長周期考核機制，提高投資A股規(guī)模和比例。扎實推進公募基金改革，推動與投資者利益綁定的考核評價和激勵約束機制落實落地，大力發(fā)展權益類公募基金，推動指數(shù)化投資高質量發(fā)展。促進私募股權和創(chuàng)投基金“募投管退”循環(huán)暢通，加力培育壯大耐心資本、長期資本和戰(zhàn)略資本。

四是著力提升資本市場監(jiān)管的科學性、有效性。文章強調，金融創(chuàng)新更新迭代快，具有明顯的順周期性和強外溢性。要適應市場的快速發(fā)展變化，加快構建全方位、立體化的證券期貨監(jiān)管體系，完善對金融創(chuàng)新活動的監(jiān)測監(jiān)管和風險應對機制。加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設，強化重點領域風險和跨市場跨行業(yè)跨境風險防范化解，持續(xù)提升資本市場內在穩(wěn)定性。

運用好大數(shù)據、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，高效識別違法違規(guī)線索和風險隱患。堅持依法監(jiān)管、分類監(jiān)管，嚴厲打擊財務造假、欺詐發(fā)行、市場操縱和內幕交易等惡性違法行為，維護公開公平公正的市場秩序。

五是穩(wěn)步擴大資本市場高水平制度型開放。文章指出，開放包容是高質量資本市場的重要特征。要堅持以我為主、循序漸進，推動在岸與離岸市場協(xié)同發(fā)展，促進資本高效流動、要素合理配置和制度互學共鑒，提高我國資本市場國際競爭力。支持企業(yè)用好國內國際兩個市場、兩種資源。完善合格境外投資者制度，穩(wěn)慎拓展互聯(lián)互通，進一步提升外資和外資機構參與我國資本市場的便利度。加快建設世界一流交易所，培育一流投資銀行和投資機構。加快推進上海國際金融中心建設和鞏固提升香港國際金融中心地位。

六是共同營造規(guī)范、包容、有活力的資本市場生態(tài)。文章強調，加強資本市場法治建設，推動修訂證券法、證券投資基金法，制定修訂上市公司監(jiān)督管理條例、證券公司監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)，積極創(chuàng)造公開公平公正的市場環(huán)境。推動健全特別代表人訴訟等投資者保護機制，強化投資者教育宣傳，倡導理性投資、價值投資、長期投資。加強資本市場高端智庫平臺和人才隊伍建設，強化對資本市場戰(zhàn)略性基礎性前瞻性問題的研究。健全預期管理機制，加強宣傳引導，推動全社會形成鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的良好輿論氛圍。