“十五五”規劃建議提出，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。“十五五”規劃建議還部署了大力提振消費、擴大有效投資、堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點三方面重點任務。

專家表示，上述部署有望重塑供需結構，全面實現新舊動能轉換，以供需平衡發展提升經濟增長的韌性。“十五五”時期，建設強大國內市場將把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環”這三個關鍵。

供需兩端發力提振消費

“十五五”規劃建議將大力提振消費作為建設強大國內市場的首要任務。

“中國現有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億人，市場潛力巨大。”商務部部長王文濤如是說。

合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力；加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出……“十五五”規劃建議提出的一系列舉措，延續了“堅持惠民生和促消費”這一行之有效的經驗做法。“十五五”時期，有關部門將從需求側、供給側兩端發力提振消費，完善相關制度保障。

從需求側看，需著力增強居民消費能力。招商銀行研究院總經理助理譚卓表示，需求側重在消費能力與預期改善，促就業是最為基礎的工作，也是居民增強消費能力的核心。此外，公共服務支出比重提升也將為居民剛性支出減負。

從供給側看，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，將成為清晰的主線。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，“十五五”時期市場將順應消費升級的大趨勢，大力增加高品質、個性化、綠色化的商品和服務供給，以高質量的供給創造并引領新的消費需求。“從新供給的角度來講，服務于人民群眾日益增長的美好生活需要的新技術、新產品將不斷涌現。”國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖說。

此外，制度保障將起到優化消費環境作用，使消費者能消費、敢消費。交銀國際宏觀策略分析師李少金表示，“十五五”規劃建議提及的“清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”“落實帶薪錯峰休假”等內容，均是直指當前消費堵點的實質性安排。譚卓認為，制度側重在完善機制、加強管理、保護權益，“落實帶薪錯峰休假”將有助于進一步擴充消費場景，提升居民文旅服務消費。

有效投資重在“投資于人”

“投資于人”已成為促進經濟結構轉型與社會結構轉型的結合點。

“我國固定資產投資年度規模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把‘錢’特別是政府資金更好地用在發展緊要處，花在群眾生活上。”國家發展改革委主任鄭柵潔說。

業內人士建議，“十五五”時期，要著力從優化投資結構、提高投資效益、深化投融資體制改革入手，用好各類工具擴大有效投資。

優化投資結構。中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，“投資于人”意味著要增加民生和公共服務的投入，還要增加人力資本投資，提高人力資本對經濟增長的貢獻，這對保持經濟持續穩定增長有重要意義。羅志恒表示，一方面，應更加聚焦于發揮戰略引導作用和彌補公共服務短板，資金將更多地投向教育、醫療、養老等民生領域，以及新一代信息技術、新能源等關乎國家長遠競爭力的前沿科技領域；另一方面，應通過完善產權保護制度、營造公平競爭的市場環境、健全民營企業參與重大項目建設的長效機制，形成政府投資與民間投資協同發力的強大合力。

提高投資效益。加強政府投資全過程管理；深化投資審批制度改革，進一步明確中央和地方投資方向和重點；加強謀劃論證，實施一批重大標志性工程項目……一項項具體舉措，將有效提高投資效益，確保每一分錢都花在刀刃上。“著眼于解決部分領域投資存在的‘重投入、輕效益’問題，讓投資資金撬動更大的經濟社會價值。”鄭柵潔說。

深化投融資體制改革。鄭柵潔表示，用好新型政策性金融工具；發揮好基礎設施領域不動產投資信托基金、政府和社會資本合作等渠道作用，激發投資活力；深化投資審批制度改革。廣開首席產業研究院院長兼首席經濟學家連平表示，擴大內需發揮戰略基點作用，需要財政政策進一步發力：既通過優化支出投向、完善社會保障等“投資于人”的舉措穩定居民預期，又借助專項基金、項目補貼等支持“投資于物”。

破除各種市場障礙

市場是最稀缺的資源。更加有力有效地破除各種市場障礙，將有利于高效聚集國內外資源要素，充分發揮我國巨大市場潛力。正如鄭柵潔所說：“有了統一大市場，才能暢通大循環。”

“十四五”期間，全國累計集中清理4000余件妨礙統一市場和公平競爭的規定與做法；我國市場準入負面清單事項已從過去的328項減少到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理……近年來，全國統一大市場“四梁八柱”逐步建立。但是，推進全國統一大市場建設難以畢其功于一役，還需直面痛點、打通堵點、消除阻礙。

做好頂層設計，不斷完善全國統一大市場基礎制度。王一鳴表示，必須從制度規則入手，提高制度的統一性、設施的聯通性、規則的一致性、執行的協同性，為縱深推進全國統一大市場建設創造條件。

推動要素資源市場向更加統一、高效、規范的方向發展，充分激發各類要素活力。國家金融與發展實驗室特聘高級研究員龐溟表示，“十五五”規劃建議提出的“優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享”這一舉措，體現出對區域協調發展與市場效率提升的深度融合考量。

中誠信國際研究院院長袁海霞表示，考慮到當前“內卷式”競爭問題日益凸顯，全國統一大市場建設正進入攻堅克難的關鍵階段。“十五五”規劃有望在破除地方保護和市場分割、加快建設高標準市場體系等方面做出系統部署。

郭麗巖認為，超大規模市場的資源優勢正在加速轉變成產業的競爭優勢，能夠為新技術、新產品的試驗試制、應用推廣不斷地迭代提供更多應用環境和場景，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。