從交通動脈到消費引擎，我國鐵路網絡將迎來全新的融合發展。6月10日，商務部等八單位印發《關于促進鐵路與旅游融合發展擴大服務消費的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)的通知。《若干措施》從五個方面提出了15項工作任務，全方位覆蓋規劃銜接、設施改造、產品升級、服務提升、運行保障、財政金融支持、市場開拓，通過打造多樣化旅游專列產品、大力發展旅游票制產品、強化數據應用等，進一步擴大鐵路旅游新供給、創新多元化消費場景，推動形成鐵路與旅游深度融合發展新局面。到2030年，在全國范圍內打造160列以上鐵路旅游列車專用車組，鐵旅融合發展取得顯著成效。

服務消費的新增長點

圍繞鐵旅融合，《若干措施》提出了新的目標：到2030年，在全國范圍內打造160列以上鐵路旅游列車專用車組，產品供給更加豐富，鐵路設施設備旅游服務功能明顯改善，鐵路旅游運行保障能力顯著增強，市場化程度有效提升，鐵旅融合發展取得顯著成效。

近年來，我國鐵路網絡持續完善，旅游客流量實現較快增長。2025年國家鐵路旅客總發送量42.55億人次，其中旅游客流占比約三分之一，是增速最快的鐵路出行類別。同年2月，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位印發《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》，各地方和各鐵路局積極開行銀發旅游列車，獲得積極反響。2025年，全國共開行旅游列車2485列，同比增長33.6%。

今年以來，旅游專列進一步吸引了更多客群，旅行社也在持續優化專列產品。春秋旅游副總經理周衛紅表示，今年5—9月，春秋旅游推出6列新疆本土全軟臥專列包列產品，包列數量創下新高。該專列全程不換車、不換鋪，省去大巴車程與頻繁中轉的勞頓，實現“躺游南北疆”。

眾信旅游集團媒介公關經理李夢然透露，目前，眾信旅游的暑期全疆列報名情況較好，按當前進展，暑期該產品的訂單量預計超出去年同期水平。

商務部服貿司負責人表示，以旅游列車等為代表的“交通+”服務消費發展潛力巨大，是服務消費重要的新增長點，也是吸引外國人來華旅游的國家名片。

發掘列車上的消費空間

上述負責人提到，當前鐵旅融合還存在優質鐵路旅游服務供給不足、規劃布局銜接不夠、旅游服務功能不完善、服務流程銜接不順暢等問題。

對此，《若干措施》從加快鐵路基礎設施旅游化改造、豐富鐵路旅游產品體系、提升鐵路旅游服務水平、加強鐵路旅游運行保障和強化政策保障支持5個方面，提出了15條主要工作任務。

具體來看，《若干措施》提到，推動構建旅游專列、旅游專線、票制產品、特色旅游產品為支撐的供給體系，強化鐵路與旅游規劃統籌銜接，推動完善車站及周邊旅游配套設施和服務，優化訂票、行李托管等登車前服務，豐富提升車上餐食、文化娛樂、移動通信等服務水平，完善列車與站外交通的銜接，提升全過程服務體驗。

《若干措施》還鼓勵各類社會資本參與投資旅游列車設備設施改造，以市場化方式開發和運營鐵路旅游產品，通過IP聯名等打造主題列車、主題車廂，創新鐵路旅游消費場景。同時，堅持促消費與惠民生相結合，加強列車適老化改造，出臺梯度優惠票價政策，開發品質、舒適、普惠等不同類型以及銀發、研學、康養等不同主題的旅游列車，滿足各年齡段人民群眾的多樣化旅游消費需求。

資深旅游專家王興斌在接受北京商報記者采訪時表示，鐵路作為我國最主要的交通出行方式之一，本就具有旅游屬性，鐵路旅游這一模式雖形成較早，但還未成為大眾化的旅游方式。IP聯名等多種豐富產品供給的舉措，有助于拓展各年齡段受眾；而開發特色主題餐食、支持演出、體驗上列車等舉措，也能進一步發掘列車上的消費空間。

全鏈條推動鐵路旅游融合

除了產品供給，《若干措施》還針對運行保障、政策支持提出要求。

在加強鐵路旅游運行保障方面，《若干措施》強調，要增強運力支撐、優化票務服務、強化數據應用。

其中，《若干措施》要求，探索建立鐵路旅游大數據體系，加強鐵路旅游客流監測預測分析，支撐鐵路旅游產品的設計、開發、營銷和運營管理。完善鐵路與其他交通運輸及旅游、體育、氣象等跨部門數據共享機制，利用大數據、人工智能等技術提高鐵路旅游協同治理能力。

在強化政策保障支持方面，《若干措施》還提到，鼓勵有條件的地方出臺旅游列車補貼和獎勵政策，結合消費新業態新模式新場景試點支持打造鐵路與旅游融合消費場景，鼓勵金融機構為旅游列車技術改造和設施更新提供融資支持。支持拓寬旅游列車申請開行渠道，多渠道加強宣傳推廣，打造“鐵旅融合·樂游中國”品牌。

上述負責人表示，《若干措施》從規劃銜接、設施改造、產品升級、服務提升、運行保障、財政金融支持、市場開拓等方面綜合施策，兼顧車上車下、站內站外、線上線下、境內境外等不同場景，全鏈條推動提升鐵路旅游融合發展水平。

王興斌認為，上述措施能夠整合交通運輸、旅游產品開發、財政金融等多方資源，形成多部門及市場主體協同推進的格局，共同把鐵路旅游培育為中國旅游的重要增長點。