國務院日前印發的《關于推進服務業擴能提質的意見》(以下簡稱《意見》)提出，穩步推進服務業開放合作。進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點。完善跨境服務貿易負面清單管理制度。促進文化服務、旅游服務出口，推動擴大入境消費。

4月22日，接受中國證券報記者采訪的專家表示，《意見》的出臺，是對全國服務業大會精神的深化落實，為中國服務業高水平開放進一步指明了方向。今年以來，從頂層設計到地方實踐，服務業開放政策持續加碼、層層遞進，外資布局加速落地，開放紅利不斷釋放，推動中國服務業在高質量發展道路上穩步前行。

開放政策持續加碼

《意見》要求，到2030年，服務業高質量發展取得明顯進展，服務業總規模邁上100萬億元臺階，質量更高、結構更優、品質更佳、活力更足的發展格局基本形成。

“此次對服務業開放的各項部署不是簡單延續，而是從‘試點探索’向‘系統集成’、從‘要素流動’向‘規則對接’的全方位升級?！敝袊鴩H經濟交流中心副研究員郭迎鋒在接受中國證券報記者采訪時表示。

《意見》的出臺，是今年以來我國服務業開放政策持續加碼重要組成部分。1月，商務部印發通知，賦予大連、寧波、廈門等9個城市159項服務業擴大開放綜合試點任務，聚焦電信、醫療康養、金融等重點領域，結合各城市產業優勢形成差異化開放布局。

3月，政策紅利持續釋放。商務部會同中央網信辦、文化和旅游部等部門印發的《關于促進旅行服務出口 擴大入境消費的政策措施》提出，打造國家旅游品牌、加強全球精準營銷、持續完善簽證政策等舉措。上述舉措著力解決國際游客入境便利化問題，推動打造具有全球吸引力的入境消費目的地。此外，新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》正式施行，將跨境服務貿易負面清單管理制度等改革舉措上升為法律制度，為服務業高水平開放提供了堅實的法治保障。

一系列政策持續推動服務業開放從單點突破向系統深化轉變，為市場主體注入強勁信心?！胺諛I是現代化產業體系的核心支撐。生產性服務業是制造強國的‘倍增器’，將向專業化和價值鏈高端延伸，為‘制造強國’夯實根基；生活性服務業是共同富裕的‘穩定器’，將向高品質多樣化便利化發展，滿足居民美好生活需要?！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院研究員高寶華說。

外資加速布局

政策春風吹暖市場，外資涌入勢頭強勁。從外資利用數據來看，商務部統計顯示，2026年1至2月，我國服務業實際使用外資達1112.2億元，彰顯了中國服務業市場的強大吸引力。

醫療領域成為外資布局的熱門賽道，更是服務業開放的生動縮影。去年2月，我國首家外商獨資三級綜合醫院天津鵬瑞利醫院正式開診，該院由新加坡鵬瑞利集團全資建設。去年9月，鵬瑞利集團還與廣州深化合作，在白云區共同啟動了總投資100億元的白云國際醫養城項目，首期旗艦項目鵬瑞利國際醫院，成為華南地區首家外商獨資三級綜合醫院，計劃于今年底投入運營?！拔覀兤谂螐V州持續強化政策創新，試點突破高端醫療發展瓶頸，推動跨境醫療發展與國際保險直付對接?！冰i瑞利集團中國東區總經理吳宇峰說。

在郭迎鋒看來，增值電信、生物技術、外商獨資醫院這三大領域，是我國服務業開放的深水區，此前均經歷了先合資后獨資、先試點后擴圍的漸進式開放路徑。《意見》的出臺，明確了三大領域開放試點持續擴容、市場準入持續放寬、經營發展持續便利的方向。

郭迎鋒分析，未來上述三大領域的開放試點將穩步擴大，呈現三大趨勢：一是區域覆蓋從試點城市向城市群延伸，將優先向國際消費中心城市、國家中心城市、自貿試驗區實現全覆蓋，最終逐步推向全國，逐步打破區域壁壘，形成全國統一開放大市場；二是市場準入從放寬股比向簡化審批、全鏈條準營升級，將取消不必要的資質限制，優化審批流程，完善醫保結算、國際保險直付、人才執業等配套政策，推動實現“準入即準營”；三是業務范圍從有限領域向全產業鏈拓展，依托三大領域產業覆蓋面廣、產業鏈條長的特點，推動開放從終端環節向研發、生產、服務全鏈條延伸。

旅行服務開放提速

旅行服務(包括旅游、留學、就醫等)是我國服務貿易第一大領域，進出口規模占服務貿易總額的比重超過1/4，既是服務業開放的重要窗口，也是政策紅利釋放的重要受益領域。

“當前，國內旅行服務發展迎來機遇?！蓖搪眯邢嚓P負責人在接受中國證券報記者采訪時表示，一方面，在單向免簽政策的帶動下，入境游迎來規?；瘮U展新階段，市場增長勢頭迅猛；另一方面，制度型開放不斷深化，簽證便利化政策密集落地，旅游服務業的對外開放制度保障越來越扎實，為行業業態創新及企業市場拓展提供了堅定信心。與此同時，中國旅游服務業依托世界領先的數智化水平，正開啟一次“彎道超車”，逐步主導相關領域的標準化話語權。據介紹，同程旅行已于2025年在香港推出國際旅行平臺HopeGoo，在過去近一年時間內實現高速成長?！跋Ｍㄟ^相關嘗試，將中國技術、中國服務推向全世界?！边@位負責人表示。

行業發展的利好還在持續釋放。中國證券報記者在第六屆消博會期間獲悉，離境退稅2.0版措施目前正在報批過程中，預計4月底前推出，將進一步優化入境消費體驗，激發入境消費潛力。

郭迎鋒表示，隨著《意見》落地，旅行服務領域將有更多細化開放措施出臺。一是入境便利化措施全面升級，將有序擴大單方面免簽國家范圍，推出電子簽證、網上申辦等便利化舉措，優化過境免簽政策，同時簡化展會、賽事等商務入境審批，推行入境卡網上填報，讓國際游客入境更便捷；二是消費環境全流程優化，將提升機場、景區、商圈等重點場所多語種標識與服務覆蓋率，推廣生活服務App多語種版本，擴大離境退稅商店范圍，進一步優化“即買即退”服務，推進國際商業保險跨境直付，全方位提升入境消費體驗；三是文旅供給精準適配，將打造一批精品入境游線路，盤活文博場館、景區等存量資源，適當延長開放時間，同時培育演藝、動漫、網絡文學等文化服務出口，推動“中國文旅IP”出海，讓中國文旅魅力走向世界。