國務院總理李強10月31日主持召開國務院常務會議，部署加快場景培育和開放推動新場景大規模應用有關舉措。

會議指出，應用場景是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用。要充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢，注重供需對接，面向產業發展前沿和重大技術攻關需求，優先布局一批新領域新賽道場景、高價值小切口場景和跨區域跨領域綜合場景，做好場景資源開放、中試驗證創新、商業模式探索等工作，促進形成從技術突破到產業應用的完整閉環。要用改革創新辦法培育更多新場景，推進基礎設施和平臺等“硬件建設”，做好法規、制度、政策等“軟件支撐”，加強部門協同，健全監管機制，營造良好創新生態。

上海財經大學中國式現代化研究院特聘研究員吳一平在接受澎湃新聞記者采訪時表示，隨著全球科技競爭不斷加劇，如何將科技創新成果轉化為現實的需求成為我國經濟高質量發展階段有待解決的重要問題。

“中國正在推動全國統一大市場建設，擁有豐富的應用場景資源。場景應用是連接供給側技術與需求側拉動的重要中介，布局新領域新賽道場景成為驅動科技創新和產業升級的重要動力。此次提出的新場景培育舉措具有很強的實操性，體現了問題導向與目標導向相結合的政策邏輯。”吳一平說。

加快場景培育

上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發展研究院副研究員，博士生導師鐘輝勇在接受澎湃新聞記者采訪時表示，國常會的此次表述意味著未來需要并且必須進一步加強培育和開放應用場景，用真實的市場需求來推動新技術的落地。

他指出，中國具有的最大優勢之一就是超大規模市場和豐富的應用場景，需要深入推動從技術供給到市場需求之間的匹配，實現從技術突破、場景測試、產業應用、產生效益到驅動更多技術突破的良性循環。

“其中，相關的新領域新賽道場景，可能就包含盡快全面推動自動駕駛在國內的落地；高價值小切口場景也同時意味著精準賦能，不求大而全，而是找到一個具體、明確的痛點，用新技術解決；跨區域跨領域綜合場景，意味著未來的開放應用場景將是一個全面的系統工程，不是小范圍的開放，而是在中央推動下打破部門壁壘，大幅度推進綜合性、全局性的改革措施。”鐘輝勇說。

上海國家會計學院現代產業發展研究中心副主任、副教授鐘世虎在接受澎湃新聞記者采訪時表示，此次國常會提出的“加快場景培育和開放，推動新場景大規模應用”，抓住了當前中國經濟發展的一個核心痛點，即如何將技術潛力、市場規模優勢，有效轉化為實實在在的產業競爭力。

軟硬結合

會議明確提出，要用改革創新辦法培育更多新場景，推進基礎設施和平臺等“硬件建設”，做好法規、制度、政策等“軟件支撐”，加強部門協同，健全監管機制，營造良好創新生態。

鐘世虎表示，硬件建設是基礎，這里的硬件，不僅指傳統的“鐵公基”，更是指支撐新場景的新型數字基礎設施、算力平臺、中試驗證平臺、數據開放平臺等。“沒有這些，自動駕駛的車就無路可測，人工智能的算法就無數據可訓。這是新場景能夠落地生根的沃土。另一方面，軟件支撐是關鍵，也是難點痛點。很多新技術之所以叫好不叫座，不是因為技術不成熟，而是因為制度沒能跟隨技術的發展。”

他進一步指出，目前法規相對滯后。“比如，AI的法律責任如何界定？AI數據污染問題如何管控？這些法規空白會成為扼殺創新的隱形天花板。”同時，監管創新不僅是“管”，更是要探索 “沙盒監管”等包容審慎的新模式。在可控的范圍內允許試錯，為創新留出必要的空間和時間。“而跨區域、跨領域的場景應用，最大的障礙往往是地方保護、部門利益和數據孤島。會議強調‘加強部門協同’，就是要用更高層級的協調力量，去打破這些行政和市場壁壘，讓要素在更大范圍內順暢流動。”

鐘世虎表示，藍圖要落地，也還需克服一些挑戰。要防止地方一窩蜂和低水平重復建設。各地在布局場景時，一定要結合自身比較優勢，避免同質化競爭。中央政府應加強頂層設計和引導。

“另外，要平衡開放與安全問題。數據開放是場景創新的血液，但必須建立在隱私保護、網絡安全和國家安全的基礎之上。需要加快建立完善的數據產權、流通交易、收益分配和安全治理等基礎制度。還要關注公平與包容。新技術的應用可能會加劇數字鴻溝和區域分化。在部署新場景時，要有意識地考慮其對就業、不同區域和不同人群的影響，確保新技術發展成果人民共享。”鐘世虎說。