《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，拓展雙向投資合作空間。商務部黨組日前表示，要謀劃好設計好落實舉措，在穩步擴大制度型開放、拓展雙向投資合作空間等方面出臺更多細化措施。

專家認為，拓展雙向投資合作空間包括利用外資和對外投資兩方面，是“十五五”期間對外開放的重要抓手之一。“十五五”期間，穩外資舉措有望繼續加碼，合作領域也有望向新一代信息技術、新材料、創新藥等領域拓展。

塑造吸引外資新優勢

商務部最新公布的數據顯示，今年1至9月全國新設立外商投資企業48921家，同比增長16.2%；實際使用外資金額5737.5億元，其中9月當月同比增長11.2%；與此同時，1至9月，我國全行業對外直接投資9236.8億元，同比增長4.4%。

商務部部長王文濤表示，從“十四五”看，中國利用外資，一是“量穩”，實際使用外資累計7200多億美元，新設外企24萬多家，引資大國地位依然穩固；二是“質優”，高技術產業引資占比超過1/3，汽車、醫療健康、電子信息等一大批標志性項目在華落戶，跨國公司地區總部和研發中心明顯增多。

中國市場的“磁吸力”與高水平對外開放密不可分。“十五五”時期將塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，縮減外資準入負面清單，促進外資境內再投資。

在中國國際經濟交流中心科研信息部副部長劉向東看來，塑造吸引外資新優勢，需要以服務業為重點穩步擴大市場準入。簡化審批流程，確保既準入又準營，持續擦亮“投資中國”品牌，同時優化投資環境與政策體系，加強知識產權保護，確保外資企業國民待遇，提供政策激勵，重點吸引高技術產業和研發中心落地。通過自貿區、開發區等平臺，引導外資投向高端制造、數字經濟、生物醫藥等戰略性領域，建立外資項目專班和圓桌會議制度，解決外資企業直接訴求，拓展國際合作與融資渠道。

商務部研究院研究員聶平香表示，要充分依托國內大市場優勢。有關部門可通過統一大市場建設、提振消費、推動新質生產力發展等方式，充分發揮國內市場潛力；在人工智能、生物科技、新能源等新興領域和新科技帶來的新產業新模式等方面，為跨國公司提供更多發展機遇。

進一步縮減外資準入負面清單

王文濤說，中國超大規模的市場也是外企的機遇。商務部將按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的要求，進一步降低市場準入門檻。

劉向東認為，我國將加快服務業領域對外開放，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放。今后，外資準入負面清單將聚焦這些服務業領域進行縮減，如推動增值電信業務開放試點，逐步取消數據中心、云服務的外資持股比例限制，擴大外商獨資醫院試點范圍，研究制定教育、文化領域自主開放措施等。自貿試驗區、服務業擴大開放試點等平臺將率先對接國際高標準規則。

不少外資企業人士表示，投資中國不是可選項，而是必選項。當前，國際貿易投資面臨的挑戰增多，中國政府持續擴大開放，在穩外資、促發展方面展現出堅定決心，期待“十五五”規劃為外資企業提供更大發展空間，愿繼續加大在華投入、深化合作，助力中國高質量發展。

優化對外投資管理

專家認為，吸引外資能夠帶來先進技術與管理經驗，助力我國產業鏈供應鏈轉型升級；對外投資則能推動我國更大范圍、更深層次參與全球產業分工和合作，拓展中國式現代化的發展空間。“十五五”時期，“引進來”與“走出去”協同發力，既是構建新發展格局的必然要求，也是實現“既看GDP(國內生產總值)也看GNI(國民總收入)”發展目標的重要路徑。

商務部、國家統計局和國家外匯管理局聯合發布的《2024年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2024年中國對外直接投資流量1922億美元，比上年增長8.4%，占全球份額的11.9%，較上年提升0.5個百分點，連續13年位列全球前三。

《建議》明確，有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。

對此，劉向東認為，有關部門應優化對外投資管理，完善外商投資服務保障體系，引導企業合規經營，強化產業鏈供應鏈自主可控能力，依托境外產業園推動產業鏈協同，支持龍頭企業整合上下游資源，共建共用供應鏈體系。引導重點行業海外布局，強化本地化合作與售后服務。

聶平香表示，有關部門將推動建立健全海外綜合服務體系，為走出去企業提供全面綜合的服務，強化合規、法律、財稅、金融、知識產權、人才等服務支撐。推動投資貿易一體化發展，以對外投資帶動貿易尤其是中間品貿易發展。