原煤、焦炭等價格大幅下降，企業訂單減少、成本倒掛，當新能源浪潮與市場周期共振，煤炭行業正經歷深度調整：曾經的“黑金”產業，是否只剩下夕陽余暉？煤炭資源型城市與煤炭企業，又該何去何從？

帶著這些問題，新華每日電訊記者日前走進多個煤炭主產區，深入礦井巷道、企業車間、運輸一線，與礦工、企業管理者、行業專家等開展交流。調研發現，煤炭行業雖經歷陣痛，卻展現出強大韌性——煤化工車間里“烏金”變“精材”，數字平臺打通產銷壁壘，綠色發展重塑產業邏輯……這些積極探索表明，傳統能源的價值，不止于“燃燒”，更在于“重生”。在能源安全與低碳轉型的“雙重命題”下，煤炭行業正以改革創新為筆，書寫從“資源依賴”到“價值創造”的新答卷。

多因素影響煤炭價格波動

今年以來，我國煤炭產量持續釋放，煤炭市場呈現供大于求的格局，煤炭行業整體承壓運行。

中國煤炭工業協會數據顯示，截至5月底，環渤海港口5500大卡煤炭現貨交易價格（CCI指數）為620元/噸，較去年同期下降263元/噸，降幅29.8%，低于電煤長協基準價675元/噸。

記者探訪我國北方多個煤炭主產地區時發現，一些礦區煤炭運輸頻率減少。內蒙古鄂爾多斯市聯創煤炭物流園負責人閆浩智介紹，物流園周邊雖有約30座煤礦，年產能達4000萬噸，但目前園區內運輸車輛整體活躍度不如往年。

在西北地區一座年產能1600萬噸的大型煤礦庫存區，堆放的煤炭覆蓋著防塵網。該煤礦負責人趙永介紹，目前主要以控制庫存、穩定經營為目標，當前煤炭價格尚未跌破成本線，企業仍具備靈活應對市場的能力，主要目標是等待市場回暖信號。

業內人士認為，多因素交織致使此波煤炭價格持續走低。

供應端擴張猛烈，打破市場供需平衡。國家統計局數據顯示，2025年1至4月，全國累計原煤產量達15.8億噸，同比增長6.6%。3月中旬后，國內多數煤礦結束檢修，火力全開恢復生產，市場供應迅速回升至高位。與此同時，需求端呈現相對不足。

新能源產業崛起，沖擊著煤炭行業。近年來，我國風電、水電、核電和太陽能發電等清潔能源發展迅猛。蒙能集團烏斯太熱電廠分管燃料的副廠長任保國表示，今年以來電廠新能源發電量持續攀升，4月達1800萬千瓦時。新能源電力的興起，正讓火電在電力結構中的地位從“發電主力”向“調峰配角”轉變。

與此同時，進口煤也對國內市場造成不小影響。海關總署數據顯示，2024年我國煤炭進口量達5.4億噸，同比增加14.4%，創歷史新高。

煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發揮“壓艙石”和“穩定器”作用。當前煤炭價格波動，也對多個行業產生關聯影響。長期從事能源互聯網平臺建設的國能互通電子商務有限公司董事長溫琳介紹，當前煤炭價格波動影響設備、洗選、貿易、物流等多個環節，整體產業鏈處于調整周期。

在業內專家看來，煤炭行業面臨的壓力，既是供需相互作用的結果，也從深層次反映出煤炭行業的發展瓶頸。

一方面，煤炭行業中小煤礦多、集中度低，一些煤礦生產成本居高不下，抗周期能力薄弱。內蒙古地區的多名煤企負責人表示，蒙西地區煤企電價比晉、陜、寧、新等地高3倍多，電價成本對煤炭行業盈利水平影響突出。此外，煤企還反映，當前一些運煤專線運費高昂、運量開放不足，造成沿線民營煤礦運輸成本過高。成本居高不下的中小煤礦，在煤炭價格下行背景下，很容易最先受到沖擊。

另一方面，煤炭產銷協同、上下游協同發展不足。溫琳說，煤炭行業投資周期長，產能釋放滯后，供給端、需求端未形成緊密聯結，易造成“供需錯配”。“當需求旺盛時，供給跟不上，價格暴漲；當產能集中釋放時，又供大于求，價格暴跌。”他介紹，由于缺少全國性供需監測平臺，難以及時調整煤炭生產策略，加之受煤炭消費結構單一、煤電聯營模式應用少、煤化工高端化發展不足、長協履約參差不齊等因素影響，我國煤炭產業鏈協同機制還不夠完善，抗風險能力較弱。

同時，老礦區轉型面臨嚴峻考驗，推進煤炭清潔高效利用任重道遠。中國煤炭工業協會黨委委員、副秘書長張宏等業內人士分析，面對碳達峰、碳中和等綠色轉型目標，我國一些老礦區轉型發展面臨資源、資金、人才等難題，仍過度依賴傳統的“挖煤賣煤”老路子，現代煤化工產業規模相對偏小、標準體系不完善、示范項目建設緩慢。這些問題導致老礦區經濟結構單一，對煤炭價格下跌的承壓能力不足。

業內人士認為，價格持續下跌，煤企盈利能力下降，這是來自市場的“警示信號”，揭示了我國煤炭仍未擺脫燃料用途主導的發展格局，尚未轉變為燃料與原料并重發展。由于化工原料等非燃料用途支撐不明顯，煤炭價格對燃料剛需敏感，在需求下滑時缺乏“托底”機制，價格易受較大波動。

4月2日發布的《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》中，多項內容關切完善煤炭價格。其中，在深化價格市場化改革方面，提出加快完善煤炭市場價格形成機制。在加快重點領域市場建設方面，提出有序發展油氣、煤炭等交易市場。

張宏表示，當前煤炭行業面臨價格波動加劇的情況，通過建立引導性價格區間調控制度，能在一定程度上避免價格過度漲跌，保障煤炭行業的穩定發展。

我國最大產煤地奮力轉型

對煤炭資源型城市而言，從荒蕪到繁榮的“引擎”就是煤炭，地區生產總值的“半壁江山”也是煤炭，煤炭可謂是城市發展的“血脈”與“根基”，甚至空間布局、產業生態與人文氣質都與煤炭息息相關，其興衰直接關聯著城市的經濟韌性、民生福祉與轉型底氣。曾經靠煤炭起家的城市，如今是否難逃轉型陣痛，又如何在變局中錨定新航向？這些縈繞在行業上空的疑問，在我國最大產煤地的探索中逐漸顯露出答案。

內蒙古自治區有著得天獨厚的煤炭資源優勢，是國家重要的能源和戰略資源基地。2024年，這片廣袤的土地上原煤產量達12.9億噸，以占全國27.3%的比重穩居產量榜首；完成保供任務8.3億噸，占全國保供總量的34.5%，煤炭保供量、外送量雙雙領跑全國。

在亮眼數據的背后，內蒙古清醒地認識到，單一依賴煤炭的發展模式難以為繼，一場關乎產業未來的轉型突圍戰早已悄然打響。

走進鄂爾多斯市鄂托克旗建元煤礦廠區，道路兩旁綠樹成蔭，空中一條藍色的封閉運煤皮帶，將井下采煤直接運送至洗煤廠，實現“產煤不見煤、運煤不落煤”。“這條長度5.2公里、凈空高度4米的輸送系統，年輸送煤炭580萬噸，每年可代替汽車運輸12萬輛次，減少道路揚塵近1噸。”建元煤礦礦長鄒明軍介紹，“這種運煤方式不僅大大減少了對周圍環境、植物的影響，也提高了礦井運輸能力，降低了運輸成本，提升了安全性。”

在黑岱溝露天煤礦，一輛輛300噸重的黃色礦用卡車有序運行。“這些‘大家伙’都已經完成了無人駕駛技術改造，與它們協同作業的2臺推土機和1臺700噸液壓正鏟也已實現遠程操控，‘采、運、排’全流程都實現了無人化作業。”黑岱溝露天煤礦副礦長秦少華介紹。

近年來，內蒙古大力促進煤炭資源科學合理、規范有序開發利用，持續踐行“減人、增安、提效”并重的發展思路，推動煤礦產業從傳統資源開采向智慧化轉型升級。

一批技術先進的智能化示范煤礦接連涌現。國能準能集團應用的數字化采礦設計軟件和遠程操控鉆機，實現智能穿爆作業，不僅顯著提升生產效率，也大幅增強安全保障能力。龍王溝煤礦持續推進數字化與智能化技術融合，已建成涵蓋智能綜放、智能掘進等10個大類、98個智能化子系統，核心生產環節實現減人增效，高風險工序逐步實現由機器替代人力，礦井作業安全性大幅提升。

目前，內蒙古七成在產煤礦完成智能化建設，智能化煤礦數量達209處，年產能10.87億噸，正在運行的智能化采掘工作面達281個，千萬噸以上在產煤礦已全部完成智能化建設。

2024年，內蒙古升級并構建起“國能互通能源產業互聯網平臺”，運用大數據、區塊鏈、人工智能等先進技術，以煤炭為核心，為煤炭產業鏈上的2000多家企業提供大宗智能交易、智慧供應鏈、金融助力、大數據等綜合服務。“近3年，平臺煤炭交易量超8.8億噸，交易額超2600億元。”溫琳說，“數智化正在打通供需壁壘，賦能內蒙古煤炭產業高質量發展。”

隨著煤化工技術不斷突破，煤炭正著力從燃料、原料化身為新材料、新能源的“黑金”。近年來，內蒙古加快培育煤化工、煤基新材料等戰略性新興產業，推動煤炭資源精深加工，延伸產業鏈、提升附加值。

在鄂爾多斯市的內蒙古久泰新材料科技股份有限公司生產車間，一車車黑色煤炭經過化學反應，變為白色聚乙烯、聚丙烯顆粒。這些顆粒不僅能制成食品包裝袋、行李箱、可降解餐具等大眾消費品，也是可吸收手術縫合線、碳纖維自行車架、芳綸防彈衣等高端產品的重要原料。

煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇……內蒙古建立起種類日益豐富的現代煤化工產業體系，2024年規模以上現代煤化工產業增加值同比增長7.8%。“我們以煤為基，通過技術賦能，逐步構建以烯烴、芳烴、液氫能源、新材料等為主要發展方向的產業格局，實現了煤炭資源清潔高效利用。”內蒙古久泰集團總裁崔軼鈞說。

作為國家認定的31個煤炭資源型城市之一，地處內蒙古西部的烏海市擁有豐富的優質焦煤資源，是國家重要的煤焦化基地。近年來，烏海“立足煤、延伸煤、超越煤”，大力發展煤基新材料產業，全市煤炭就地加工轉化率達90%以上，精細化工產品達100多種。

走進烏海黑貓炭黑有限責任公司實驗室，工作人員正在對炭黑產品進行吸碘值、吸油值測定。炭黑由煤焦油中的高沸點餾分炭黑油經過一系列復雜工藝制得，主要應用于橡膠、油漆、油墨等行業。該公司生產負責人張智廣介紹，公司生產的特種炭黑和超導炭黑為煤基新材料產業錦上添花。在內蒙古東景生物環保科技有限公司，一種由焦炭和石灰石經過化學反應以及一系列工藝流程生產出的透明液體正“大展身手”，這是可以用來生產可降解塑料的化工產品BDO（1，4-丁二醇），有助于從源頭上解決“白色污染”。如今，烏海正聚焦BDO產業高質量發展，建設BDO產業產品交易、標準研究、質量檢測3個服務平臺，預計到2027年，烏海BDO產能將占全國總產能的30%以上，產值將突破1000億元。

煤基新材料產業鏈正在向下游延伸至石墨烯、針狀焦等高端領域，價值鏈正加速向鋰電池、光伏材料等“雙碳”賽道的中高端攀升，為煤炭資源型城市寫下“以煤為基、非煤超越”的轉型注腳。

內蒙古自治區工業和信息化廳化學工業處處長云峰表示，目前內蒙古現代煤化工綜合產能3835萬噸，煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇產能均居全國第1位，煤制油、煤制乙二醇產能居全國第2位，煤焦化工產能居全國第3位、產量連續2年居全國第2位。

“今年，我們將深入落實《內蒙古自治區精細化工產業創新發展工作方案（2024—2027年）》，以產業鏈高端化延伸為重點，引導自治區精細化工產業高端化、智能化、綠色化發展，高標準建設國家現代煤化工集群和煤制油氣戰略基地。”云峰說。

低谷期的價值重塑與路徑開拓

煤價曲線持續走低，煤炭行業的前進之路看似霧靄重重。事實上，煤炭作為我國能源體系的“基石產業”和“命脈支撐”，始終是保障能源供應安全的重要資源。越是在價格低谷期，越需要以長遠眼光謀劃布局，將“煤文章”做深做實，走出一條高質量發展新路子。

鄂爾多斯市能源局副局長喬世懷等業內人士認為，從短期看，應從維持供需平衡、優化進口結構、保障電煤中長期合同履約發力，同時切實加強煤礦安全生產管理；從長期看，煤炭行業應從“規模擴張”向“質量效益”轉型，從產能優化、物流網構建、綠色轉型、科技創新等多維度發力，深化煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，走出價格“大起大落”循環圈，促進煤炭經濟穩中向好發展。

——謹防“以量補價”，促進煤炭供需平衡。當前，全社會煤炭庫存持續升高，特別是上中游存煤明顯累積，煤炭市場總體呈現供強需弱局面。張宏建議，加快完善煤炭市場價格形成機制，主要產煤省份謹防“以量補價”，防止出現嚴重供大于求。煤炭行業要堅持市場導向，通過控制成本等手段，提高經營效益。加強煤炭市場運行監測預警，促進煤炭供需平衡，維護煤炭市場平穩運行大局。

——控制劣質煤進口，提高商品煤質量。中國煤炭工業協會發布的《2024煤炭行業發展年度報告》指出，要鼓勵進口優質煤炭，嚴格限制低熱值煤、高硫煤等劣質煤進口。張宏建議，要加強行業自律，規范煤炭進口秩序，加強國際進口煤市場形勢分析，有效控制國際煤炭市場風險。同時，加大國內原煤洗選比例，向社會提供清潔高質量的商品煤。

——保障電煤中長期合同履約，緩解煤企運行壓力。中國煤炭運銷協會副理事長石瑛建議，行業應規范數據報送，嚴格獎懲措施，強化責任落實和行業自律，進一步提高長協合同履約率。喬世懷建議，加快煤炭行業誠信體系建設，將履約率嚴重偏低的下游電廠納入“黑名單”管理，協調推動下游電廠按合同約定的時序進度組織拉運。

——優化產能結構，推動產業布局提質升級。中國煤炭工業協會呼吁，要堅持統籌規劃和重點布局相結合，根據能源資源稟賦加強戰略性布局，統籌煤炭開發和生態保護。溫琳等人建議，動態調整產能規模，綜合考慮煤炭資源的賦存條件以及生態環境的承載力，不斷優化煤炭生產與開發布局。推進煤企兼并重組，建設和改造一大批現代化、智能化煤礦。推動產銷協同，促進煤炭定制化發展，加快推進煤炭產業鏈上下游協同發展。

——構建現代煤炭智慧物流網絡，提效率降成本。喬世懷、溫琳等人建議，優化提升現有的物流體系，對鐵路路網進行細致規劃改造，確保運輸網絡高效順暢；有效連接各大鐵路運輸網絡，推動“公轉鐵”的全面實施，督促擁有鐵路運輸能力的集團公司充分釋放運力資源、優化鐵路運輸定價、降低運輸費用，系統性降低社會物流綜合成本；通過引入先進的信息技術和自動化設備，實現煤炭化驗、運輸等全過程的實時監控和管理，最終達到降低環境影響和提升經濟效益的雙重目標。

——深化綠色低碳轉型，堅持煤炭清潔高效利用。中國煤炭工業協會政策研究部主任郭中華建議，煤炭主產地區要圍繞綠色發展統籌煤炭開發、加工、利用等全產業鏈，堅持煤炭清潔高效利用，提升煤炭開發利用水平，開發高附加值、精細化、差異化產品，加快推動煤炭與新能源優化組合，實現煤炭行業綠色轉型。內蒙古自治區能源局相關負責人表示，“十五五”時期是推進“雙碳”戰略目標任務的關鍵階段，煤炭行業發展要以保障煤炭安全穩定供應和推進煤炭清潔高效利用為重點，以能源安全保障與低碳發展協同推進為實施路徑。

——加強科技創新，推動全鏈條數字化轉型。張宏等人建議，要加快構建以創新為引領的現代煤炭產業體系；推動科技創新發展，促進煤炭產業由勞動密集型向“兩化融合”、人才技術密集型轉變；推動煤機裝備制造業發展，促進煤炭生產由機械化向現代化、智能化生產轉變。溫琳建議，構建產業數字生態體系，在智能礦山領域不斷取得突破，可在關鍵礦區實施“無人化礦山”試點項目，升級“煤炭行業產業互聯網平臺”，進一步連接煤炭行業全產業鏈。

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》為煤炭行業長遠穩健發展指明方向。加快完善煤炭市場價格形成機制，保持煤價運行在合理區間，對于保障國家能源安全具有重要意義。業內專家認為，這需要堅持充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，也需要煤炭行業自身加速轉型升級。

展望“十五五”，在碳達峰目標要求下，我國煤炭行業將進入轉型發展關鍵期。如何穩規模、控增量，同時適應消費量波動，是煤炭行業需要持續深耕的課題。（本報記者張麗娜 王靖 哈麗娜 王雪冰 葉紫嫣）