工業和信息化部、生態環境部、商務部、市場監管總局、金融監管總局、國家能源局等六部門近日聯合印發《關于促進光伏組件綜合利用的指導意見》(簡稱《意見》)，從綠色設計、有序報廢、高效拆解、全產業鏈協同等方面提出具體措施。

多位專家在接受記者采訪時表示，《意見》構建了“綠色生產—規范退役—高效利用”的閉環管理體系，推動光伏產業從“規模擴張”轉向“全鏈條低碳化”，為應對組件大規模退役、保障資源安全和環境可控提供了系統性制度安排。

分階段目標明確

《意見》以全面提高光伏組件綜合利用水平為目標，提出了分階段的目標：到2027年，光伏組件綠色生產水平進一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報廢評價標準和檢驗檢測方法得到完善。制定一批光伏組件綠色設計和綜合利用方面的技術標準，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業，光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸。

到2030年，光伏組件綜合利用技術裝備水平進一步提升，產業創新發展能力明顯增強，綜合利用產品應用場景和應用方式不斷拓展，形成產業鏈上下游協同緊密、產能布局合理、能夠應對大規模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。

北京市社會科學院研究員王鵬在接受上海證券報記者采訪時表示：“當前國內每年退役組件量正快速增長，此次政策出臺將化解潛在的環境風險，同時為產業創造新的經濟增長點，推動光伏行業在經歷價格周期后，向更高質量的發展階段邁進。”

中國光伏行業協會的數據印證了政策實施的必要性：2025年我國將開始產生大批量退役光伏組件；2030年后，光伏組件廢棄量將迎來高峰期，達到約140萬噸；到2040年，累計廢棄量將達到約2000萬噸。

記者了解到，光伏組件中含有硅、銀、銅、鋁等多種高回收價值材料，也含有鉛、氟等有害物質——若處理不當，這些有害物質將滲入土壤和水源，對生態環境造成嚴重污染；反之，若能夠得到規范化回收處置，這些廢棄組件將成為寶貴的“城市礦產”。

倒逼光伏回收產業升級

《意見》對光伏組件的回收利用作出系統部署。在綠色設計環節，《意見》鼓勵光伏組件生產企業采用易拆解、易分離的膠粘材料，探索非交聯結構膠膜材料，選用無氟背板、無鉛焊帶等綠色原材料，為報廢后高效拆解利用創造條件。同時，支持光伏玻璃、晶硅材料、接線盒等零部件生產企業與再生資源利用企業加強合作，提升再生材料使用比例。

針對報廢判定這一關鍵環節，《意見》明確加快研究制定光伏組件報廢評價技術標準，鼓勵應用無人機EL成像檢測、熱成像檢測、人工智能在線監測等方法，有效識別組件功能結構完整性及功率衰減情況。同時，引導光伏組件生產企業、光伏電站等規范交售廢舊組件，支持建設廢舊光伏組件交易平臺。

《意見》還將技術攻關作為重點任務，明確提出加快光伏組件高效拆解技術攻關，研發智能識別多尺寸、多類型組件的自適應拆解系統，開發移動式、模塊化快拆技術裝備，推廣“即到即拆”模式。在分離工藝方面，將開展光伏組件膠膜粘結機理研究，豐富完善膠膜低成本解離技術理論體系，攻克晶硅單玻、雙玻組件的物理法、化學法及新型分離工藝。

在組分提純環節，《意見》鼓勵提取晶硅電池片金屬柵線的銀材料，探索非酸性或弱酸性溶劑浸提工藝，研究酸法提銀過程中的試劑循環利用技術。同時，鼓勵從焊帶、匯流條中提取銅、鉛、錫等金屬元素，分級分質利用光伏組件中的硅元素。聚焦有色金屬、建材、化工等重點應用行業，積極擴大綜合利用產品的應用規模。

川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂在接受上海證券報記者采訪時表示，以上措施將倒逼光伏回收產業升級。綠色設計、易拆解、高再生成為行業標配，材料體系與制造工藝也將優化升級。

推動綜合利用全產業鏈協同發展

當前，光伏回收產業仍存在經濟性不足和“小作坊”亂象等問題——組件回收的利潤尚不能完全覆蓋運輸、拆解和回收成本，而非法拆解行為進一步扭曲了市場秩序。

針對以上痛點，《意見》要求，著力推動光伏組件綜合利用全產業鏈協同發展。推動光伏組件生產企業、光伏電站等報廢組件產生方與綜合利用企業建立長期穩定合作關系；以西北、華東、華北等光伏電站集聚區為重點，推動光伏組件綜合利用產業規模化發展，鼓勵就近就地綜合利用，降低運輸成本。

政策支持方面，《意見》明確發揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構對光伏行業綠色技術改造、廢舊光伏組件綜合利用項目提供信貸融資支持。同時，支持先進的廢舊光伏組件拆解、稀貴金屬回收提純等技術納入《國家工業和信息化領域綠色低碳工藝、技術和裝備目錄》，并加快研究制定廢舊光伏組件綜合利用行業規范條件，適時發布規范企業名單，培育一批行業龍頭骨干企業。

陳靂認為，未來十年將是光伏回收產業發展的關鍵期。隨著政策體系的完善、智能分選等技術的成熟以及責任機制的落實，光伏組件回收產業將經歷從“末端治理”到“全周期循環”的戰略升級。

王鵬認為，《意見》將產生深遠影響：從短期看，到2027年累計綜合利用量達25萬噸的量化目標將直接帶動拆解設備制造、稀貴金屬回收等細分領域的訂單增長，頭部回收企業將通過規范管理名單獲得更多市場份額；從中期看，組件生產企業將加快綠色設計升級，再生材料使用比例提升將逐步降低原材料成本，光伏電站需建立退役組件規范交售機制；從長期看，隨著國內回收體系的完善，中國光伏產業將形成“技術領先—規模優勢—循環經濟”的三重壁壘，在全球綠色貿易規則中掌握話語權。