自2026年4月1日起，光伏等產品增值稅出口退稅正式取消，行業告別持續多年的“退稅依賴”。

業內人士認為，此次退稅政策調整雖然短期內可能推高相關產品出口成本，但長遠來看，將推動企業從“低價內卷”轉向高質量、高附加值的競爭，助力中國光伏產業在全球市場上構建更可持續的競爭力。

光伏出口退稅適時調整

出口退稅，是指對出口貨物免除和退還其在國內環節征收的增值稅、消費稅的一項制度。這一制度符合WTO規則，是國際上通行的做法。

長期以來，中國對大多數產品實行出口退稅政策，并結合經濟社會發展需要適時進行調整。

今年1月份，財政部、稅務總局發布公告，明確了自2026年4月1日起，取消光伏等產品增值稅出口退稅，并分兩年取消電池產品增值稅出口退稅。

財政部綜合司司長李先忠在1月20日的國新辦發布會上表示，這是在2024年12月下調光伏、電池等產品出口退稅率(從13%降至9%)的基礎上，“結合我國實際情況進一步作出的政策調整。”

經過多年的持續發展，我國光伏產業從小到大、從大到強，已經成為從端到端具備全球領先優勢的戰略性新興產業。據中國光伏行業協會數據，2025年我國多晶硅、硅片、電池、組件產能在全球占比分別為96.0%、96.2%、91.3%、80.1%，光伏產業鏈在全球占據主導地位。

有分析人士認為，取消優勢產業的出口退稅，有利于更高效地配置財政資源，將財政資金用到發展的關鍵點、群眾的急需處，讓財政資金發揮更大效能。

避免“內卷外化”

近年來我國光伏產業在規模、技術、市場、應用等方面實現了跨越式的發展，全球領先優勢不斷鞏固。但在肯定成績的同時也必須清醒地認識到，行業當前正處于深度調整期，供需錯配的矛盾尚未解決，“內卷式”競爭仍待治理。

中國光伏行業協會在解讀出口退稅新規時談到，自2024年以來，我國光伏產品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價格持續走低，呈現“量增價減”態勢。部分企業在出口過程中，不僅低價競爭還將出口退稅額折算為對外議價空間，導致原本用于對沖國內增值稅負擔的財政資金在議價環節被讓渡給境外采購方。不僅造成國內企業的利潤流失，還增加了貿易摩擦的風險。

中國光伏行業協會認為，適時降低或取消光伏產品的出口退稅，有助于推動國外市場價格理性回歸，降低貿易摩擦發生的概率。

中信證券研報指出，對于中國優勢產業，降低出口退稅稅率，有助于防止“內卷外化”，提升出口產品盈利能力。

開啟高質量發展新階段

按照“雙碳”戰略，我國將在“十五五”時期實現碳達峰目標。光伏產業作為實現“雙碳”目標的中堅力量，正處于從量的擴張向質的躍升轉變的關鍵時期。

中信證券研報認為，長遠來看，此次出口退稅調整有利于加速國內光伏等行業產能出清，推動國內相關企業向高附加值產品出口方向發展。

在中國光伏行業協會2月5日主辦的“光伏行業2025年發展回顧與2026年形勢展望研討會”上，國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，光伏等綠色產業雖面臨短期供需失衡，但從中長期實現“雙碳”目標及全球能源轉型的視野看，仍擁有廣闊空間；行業需在保持創新活力的同時，通過建立新型電力系統、完善碳市場機制、優化產業治理等方式，推動供需動態平衡。

在上述研討會中，中國光伏行業協會顧問王勃華表示，光伏行業告別出口退稅紅利，邁入市場驅動新階段，競爭模式由“低價內卷”轉向“高質量”競爭。短期可能導致行業陣痛，長期來看，將倒逼技術創新、優化競爭格局，推動中國光伏產業在全球市場上構建更可持續的競爭力。“這應該是光伏產業走向成熟的必經之路。”