自4月1日起，英國對(duì)33類海上風(fēng)電核心零部件實(shí)施零關(guān)稅，以降低新能源建設(shè)成本、加快北海風(fēng)電布局。專家分析指出，此舉既是英國立足能源安全、落實(shí)碳中和目標(biāo)的重要舉措，也將對(duì)歐洲綠色產(chǎn)業(yè)鏈布局和全球新能源貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并再次展現(xiàn)開放合作對(duì)推動(dòng)全球能源低碳轉(zhuǎn)型的重要意義。

零關(guān)稅：

能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇

當(dāng)前全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，英國對(duì)海上風(fēng)電核心零部件實(shí)施零關(guān)稅，既是歐洲能源安全形勢(shì)倒逼的結(jié)果，也是全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨

根據(jù)英國政府網(wǎng)站消息，英國政府近日做出決策，正式廢除針對(duì)風(fēng)力渦輪機(jī)組件的33項(xiàng)進(jìn)口關(guān)稅。該政策于4月1日起正式生效。政府部門明確表示，此項(xiàng)變革將免除用于風(fēng)能基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)33類商品的進(jìn)口稅。通過實(shí)施“授權(quán)用途系統(tǒng)”，企業(yè)只要證明進(jìn)口組件專門用于風(fēng)能制造，即可享受零關(guān)稅待遇。英國政府表示，此舉核心是強(qiáng)化本土海上風(fēng)電供應(yīng)鏈，提升制造業(yè)國際競爭力，助力釋放此前第七輪差價(jià)合約（CfD）分配中敲定的220億英鎊海上風(fēng)電投資，加速北海海風(fēng)裝機(jī)落地。

北海擁有優(yōu)質(zhì)的海上風(fēng)資源，是建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)的理想?yún)^(qū)域。根據(jù)英國能源規(guī)劃，2030年海上風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)為43—50GW，海上風(fēng)電將成為英國電力系統(tǒng)的重要支柱。近年來，英國持續(xù)推出海上風(fēng)電拍賣、補(bǔ)貼支持、電網(wǎng)接入等政策，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)模化、集約化發(fā)展。

中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任陳迎研究員接受本報(bào)采訪時(shí)指出：“英國是北海沿岸重要國家，一直積極參與海上風(fēng)電開發(fā)。英國已全面關(guān)閉煤電設(shè)施。英國2024年相比1990年碳排放下降約54%。當(dāng)前，英國進(jìn)一步提速新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是為了降低能源對(duì)外依賴，也是為了持續(xù)推進(jìn)2050年凈零排放目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。”

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)上，英國一直表現(xiàn)積極。2008年，英國正式頒布《氣候變化法》，成為世界上首個(gè)以法律形式明確中長期減排目標(biāo)的國家。2019年6月，英國新修訂的《氣候變化法案》生效，正式確立到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”，即碳中和。2024年，隨著最后一座燃煤電站的關(guān)停，英國成為全球首個(gè)徹底告別煤電的主要經(jīng)濟(jì)體。

專家分析指出，在煤電離場(chǎng)、核電缺位的背景下，英國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向天然氣。目前，天然氣發(fā)電占英國全年發(fā)電量的38%，而在風(fēng)電出力不足的高峰時(shí)段，這一比例更是飆升至60%以上。而且，天然氣不僅是電力的來源，更是民生的命脈：超過85%的英國家庭依賴天然氣供暖，工業(yè)需求亦剛性強(qiáng)硬。在此次霍爾木茲海峽航運(yùn)導(dǎo)致全球能源市場(chǎng)震蕩過程中，英國的能源安全問題凸顯。

“當(dāng)前全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，英國對(duì)海上風(fēng)電核心零部件實(shí)施零關(guān)稅，既是歐洲能源安全形勢(shì)倒逼的結(jié)果，也是全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨，更為中歐在綠色能源領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作打開了新空間。”陳迎說。

加速轉(zhuǎn)向：

降低對(duì)外依賴，提升自身韌性

北海不僅關(guān)乎能源，更關(guān)乎歐洲經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略安全，只有通過持續(xù)推進(jìn)海上能源建設(shè)并實(shí)現(xiàn)智能化互聯(lián)，歐洲才能降低對(duì)外依賴，提升自身韌性

當(dāng)前，世界地緣政治格局正經(jīng)歷劇變，保障能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全成為歐洲各國的戰(zhàn)略重點(diǎn)。作為歐洲海上風(fēng)電的核心市場(chǎng)，英國的關(guān)稅調(diào)整政策也為歐洲各國樹立了發(fā)展典范，推動(dòng)歐洲能源轉(zhuǎn)型全面提速。

“歐洲加速轉(zhuǎn)向新能源，直接源于接連不斷的能源沖擊。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲面臨嚴(yán)重天然氣危機(jī)，急于擺脫對(duì)俄天然氣依賴，大力發(fā)展可再生能源成為迫切選擇。當(dāng)年5月，首屆北海峰會(huì)舉辦，旨在加快新能源建設(shè)，保障能源自主、穩(wěn)定能源供應(yīng)。”陳迎說。

近來，烏克蘭危機(jī)余波未平，中東局勢(shì)又添變數(shù)，霍爾木茲海峽的緊張局勢(shì)再度推高油氣價(jià)格，歐洲的能源安全焦慮被推向頂點(diǎn)，依賴外部能源的脆弱性暴露無遺。國際能源署在近期發(fā)布的《2026年第一季度天然氣市場(chǎng)報(bào)告》中預(yù)測(cè)，歐洲2026年液化天然氣進(jìn)口量預(yù)計(jì)將超過1850億立方米，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。

北海是連接北歐、西歐與英國的戰(zhàn)略海域：向東連接德國、丹麥等制造業(yè)密集的工業(yè)重鎮(zhèn)，向西對(duì)接英國等能源消費(fèi)需求旺盛的經(jīng)濟(jì)體，向北延伸至挪威等能源供給潛力大的區(qū)域，天然形成“生產(chǎn)—傳輸—消費(fèi)”鏈條。北海海域風(fēng)力資源穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)性強(qiáng)，周邊國家用電負(fù)荷高、消納能力強(qiáng)，輸電成本相對(duì)可控，加之跨多國邊界，具備規(guī)模化、跨國協(xié)同開發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件。北海由此成為歐洲撬動(dòng)未來能源體系的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

近日在德國舉行的第三屆北海峰會(huì)通過了《漢堡宣言》，德國、比利時(shí)、丹麥、愛爾蘭、挪威等國與會(huì)代表就歐洲能源供應(yīng)跨境合作與聯(lián)合開發(fā)等達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。與會(huì)各方重點(diǎn)承諾將強(qiáng)化合作建設(shè)北海風(fēng)電跨境網(wǎng)絡(luò)，努力將北海打造成歐洲最大的綠色能源基地，力爭到2050年海上風(fēng)電聯(lián)合裝機(jī)容量達(dá)到100吉瓦，相當(dāng)于為超過1.4億戶家庭提供清潔電力。

近年來，為降低進(jìn)口化石燃料依賴、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，歐洲各國推出一系列可再生能源發(fā)展規(guī)劃。2025年，歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資勢(shì)頭相對(duì)強(qiáng)勁，總計(jì)有450億歐元投入新建風(fēng)電項(xiàng)目，陸上風(fēng)電與海上風(fēng)電基本各占一半。歐洲風(fēng)能行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，這一數(shù)字雖未達(dá)到歷史高點(diǎn)，但已高于近5年平均水平，預(yù)示著投資者信心有所回暖。

據(jù)媒體報(bào)道，到2030年歐洲預(yù)計(jì)有約95億歐元資金投向北海海上風(fēng)電供應(yīng)鏈，重點(diǎn)支持風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、裝備制造及相關(guān)基建發(fā)展；到2050年，北海區(qū)域?qū)⒂屑s1/3的海上發(fā)電量來自跨國合作，有望創(chuàng)造超過9萬個(gè)新增就業(yè)崗位，帶來約1萬億歐元的經(jīng)濟(jì)效益。

德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部部長卡特琳娜·賴歇表示，北海不僅關(guān)乎能源，更關(guān)乎歐洲經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略安全，“只有通過持續(xù)推進(jìn)海上能源建設(shè)并實(shí)現(xiàn)智能化互聯(lián)，歐洲才能降低對(duì)外依賴，提升自身韌性”。

大趨勢(shì)：

綠色合作，前景廣闊

綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。綠色能源領(lǐng)域開放合作能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。能源安全與低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共識(shí)，開放合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是必由之路

“放眼全球，綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。英國此次對(duì)海上風(fēng)電關(guān)鍵零部件實(shí)施零關(guān)稅，具有明顯示范意義，表明降低貿(mào)易壁壘、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作，是推動(dòng)新能源更快發(fā)展的務(wù)實(shí)選擇。”陳迎說，“綠色能源領(lǐng)域開放合作能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。對(duì)進(jìn)口國而言，可以加快能源轉(zhuǎn)型、保障能源穩(wěn)定供應(yīng)、降低排放；對(duì)裝備生產(chǎn)國而言，可以擴(kuò)大市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)全球而言，有助于共同應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)構(gòu)建更加穩(wěn)定、清潔、可持續(xù)的全球能源體系。綠色合作已成為國際合作的重要方向。”

專家分析指出，雖然多國提出宏大的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，可歐洲海上風(fēng)電并網(wǎng)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。更棘手的是本土供應(yīng)鏈“卡脖子”，風(fēng)電裝機(jī)增長需要大量風(fēng)機(jī)快速交付，但能源危機(jī)推高鋼價(jià)，歐洲本土制造失去成本競爭力，歐洲風(fēng)電產(chǎn)能遠(yuǎn)不能滿足長期需求。巨大的供需缺口，只能依靠外部填補(bǔ)。

歐洲海上風(fēng)電需求爆發(fā)，中歐能源合作迎來新契機(jī)。彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，2025年全球風(fēng)電整機(jī)制造商前十強(qiáng)，中國獨(dú)占八席，且首次包攬前六。

“在全球綠色能源格局中，中國發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。中國國內(nèi)新能源裝機(jī)持續(xù)快速增長，‘新三樣’出口競爭力強(qiáng)勁，有力支撐全球能源轉(zhuǎn)型。”陳迎指出，近日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院與英國發(fā)展研究所聯(lián)合發(fā)布的《中國可再生能源海外投資布局（2022—2025）》報(bào)告顯示，2022年10月至2025年6月，中國企業(yè)累計(jì)參與超過500個(gè)海外可再生能源項(xiàng)目。事實(shí)證明，中國綠色合作項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)。

英國的關(guān)稅政策也打破了歐洲部分區(qū)域的貿(mào)易壁壘，推動(dòng)全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的全球化協(xié)作進(jìn)一步深化，“本地化布局”成為中國風(fēng)電企業(yè)出海的核心主流策略。

“不可否認(rèn)，全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈仍面臨保護(hù)主義干擾，部分國家以安全為由設(shè)置限制，影響全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。此外，歐洲在綠色轉(zhuǎn)型道路上也面臨兩難境地。歐洲曾是全球能源轉(zhuǎn)型的旗手，但烏克蘭危機(jī)打亂其原有節(jié)奏，能源價(jià)格高企、工業(yè)成本上升，社會(huì)上出現(xiàn)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的質(zhì)疑。中歐能源合作面臨一定不確定性，但隨著能源安全壓力持續(xù)上升、英德等國領(lǐng)導(dǎo)人訪華后互動(dòng)加深，中歐在綠色發(fā)展領(lǐng)域合作逐步回暖，空間不斷拓寬。”陳迎說，“總體看，能源安全與低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共識(shí)，開放合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是必由之路。英國風(fēng)電核心零部件零關(guān)稅落地，為歐洲北海區(qū)域清潔能源開發(fā)注入動(dòng)力，也為全球綠色合作提供了重要啟示。中歐綠色合作盡管仍面臨一些干擾，但市場(chǎng)規(guī)律和共同需求決定了合作前景依然廣闊。”