2月10日，工業和信息化部等五部門辦公廳發布《關于加強信息通信業能力建設 支撐低空基礎設施發展的實施意見》(下稱《實施意見》)。《實施意見》明確，積極推進5G-A產業發展，進一步升級完善現有地面基站設施功能，加快通感融合等技術產業成熟，逐步降低設備成本。

此前，市場監管總局會同中央空管辦、國家發展改革委等十部門聯合發布《低空經濟標準體系建設指南(2025年版)》(下稱《建設指南》)，首次系統明確低空航空器、低空基礎設施、低空空中交通管理、安全監管和應用場景五大核心領域，為低空經濟概念確立了清晰框架。

自2024年寫入政府工作報告以來，低空經濟迅速成為資本市場關注的熱點。近期兩份重要文件接連出臺，讓市場對低空經濟的討論逐漸增多。

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向產業投資過渡

《實施意見》提出，堅持集約復用、多元協同，在充分利用現有公眾移動通信設施等基礎上，綜合采用地面移動通信、衛星通信與其他通導監技術等多元化技術手段，支撐低空應用發展。

根據《實施意見》，到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景。

《建設指南》提出，到2027年，低空經濟標準體系基本建立，基本滿足低空經濟安全健康發展需求。到2030年，低空經濟領域標準超過300項，為低空經濟安全健康發展提供有力支撐。

國泰海通證券政策和產業研究院首席分析師周天樂表示，2024年資本市場對低空經濟的理解仍主要停留在無人機單一賽道。隨著標準體系明確，低空經濟正在升級為涵蓋飛行器、基礎設施、空管、安全及應用場景的完整產業體系。“標準的明確，為產業鏈投資提供了可預期的邊界。”

多位受訪者認為，低空經濟已進入由概念導向向規模化、商業化探索過渡的階段，但整體上仍處于早期，基礎設施、運營體系及跨部門協同機制尚未完善。

匯正財經首席策略師楊首駿說，低空經濟能否真正走向商業化，不僅取決于飛行器本身的安全性和穩定性，也依賴配套基礎設施建設，例如起降點、停機坪以及充換電設施等。

在空域管理方面，受訪人士普遍認為，空域放開仍是低空經濟發展的重要前提，但將采取“先行先試、循序漸進”的方式。周天樂表示，在具備制度創新條件的城市，低空空域管理有望在既定框架下逐步探索放開。比如，深圳已經出現不少無人機送外賣等試點。

楊首駿認為，國家層面成立低空司等相關機構，有助于集中協調空域資源。相比海外市場，中國在頂層統籌和組織協調方面具備優勢，但空域開放對民航等既有體系的影響仍需時間消化。

AI加速低空經濟發展

過去一年，AI在低空經濟領域的滲透也在加速顯現。

周天樂以深圳一家工業無人機企業為例介紹稱，在設計端，通過AI輔助完成飛行器構型和載荷設計，該公司的研發周期已從原本的3個月左右壓縮到2周至3周；在應用端，比如在油田、電網等復雜場景中，此前機器僅能回傳數據畫面，決策和操控全靠人工，如今已落地AI統籌的智能解決方案，可自動調度無人機巡檢、工業機器人現場維修。

宇石能源專注于氫能與氫動力無人機，其中氫動力無人機已經在電力巡檢等領域得到應用。宇石能源執行總裁馬明川說，公司已將AI智能識別功能深度植入工業無人機，在電力巡檢等項目中，無人機可通過圖像流媒體訓練模型，自主識別并標注設備缺陷，僅在發現異常時回傳數據，顯著降低通信與人力成本。

業內人士普遍預計，低空經濟具備萬億級市場潛力。

周天樂表示，中國在全球消費級無人機領域具有較大優勢，大疆等龍頭企業占據全球約70%的市場份額。物流運輸、農業植保、測繪、應急救援等工業級ToB場景，正進入商業化放量階段。而載人飛行器、低空文旅等領域，由于安全和監管要求較高，仍處于探索階段，短期內難以規模化發展。

他表示，低空飛行器產業有望催生與新能源汽車產業類似的結構性機會，主機廠領域或誕生具備規模優勢的龍頭企業。若采用電驅動技術路線，一體化驅動體系將成為關鍵環節，其中核心的三電系統(電池、電機、電控)尤為重要，有望培育出技術領先型企業。此外，隨著低空飛行器市場規模持續擴大，碳纖維、合金材料等關鍵材料需求將同步增長，3D打印等新興技術也有望在低空飛行器制造中得到應用。

楊首駿認為，提升無人機續航能力、完善充換電網絡、合理規劃飛行路線，是低空經濟走向規模化的關鍵變量。“任何行業的滲透率一旦達到臨界值，發展潛力都會大幅釋放，不只是萬億元，10萬億元都是有可能的。”