城市更新是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要抓手。近日，自然資源部、住房城鄉建設部聯合印發了《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步強化規劃與土地政策融合，著力破解城市更新中的政策堵點。

伴隨城市的不斷發展，城市更新貫穿其中。2023年時，自然資源部發布了《支持城市更新的規劃與土地政策指引(2023版)》，有力支持了地方城市更新實踐。但隨著城市更新行動的深入推動，特別是要著眼于生產生活方式綠色轉型帶動下的城市有機更新，在詳細規劃適應性、存量土地和建筑的臨時利用、不動產登記等方面仍存在一些堵點，需要進一步予以解決。

《通知》提出，增強詳細規劃適應性。鼓勵各地結合新產業、新業態發展，制定土地混合開發和空間復合利用正面清單和管控要求，經詳細規劃審批機關批準，符合正面清單的可視為符合詳細規劃。在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關系人合法權益等前提下，可對改善社區公共服務設施、提升社區公共空間服務功能等微更新項目，包括小區車輛停放場地及充電設施等，加裝電梯、小區綠化場地等，《通知》明確免于規劃許可。

《通知》還優化過渡期支持政策。利用存量土地、房產資源發展國家支持產業、行業的，可享受一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時，符合產業發展方向和履約監管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續；不符合的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途。

此外，在推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產組合供應整體運營、創新不動產登記服務、妥善處置歷史遺留問題等方面，《通知》都給出了明確規定。

“(《通知》)對大家在推動城市更新過程中碰到的問題解疑釋惑，也給城市人民政府和參與城市更新行動的各方吃一個‘定心丸’，讓大家有更大的信心和決心參與到接下來的城市更新行動中，讓我們生活的城市更美好。”自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞在20日的新聞發布會中表示。

58安居客研究院院長張波對中國網財經表示，《通知》直擊城市更新的關鍵堵點，是房地產行業進入存量提效時代的指導文件。有兩點值得關注：一是用大量正面清單、豁免清單破解規劃“桎梏”，尤其是針對商辦兼容養老托育、老舊小區加裝電梯等民生需求，不用再為繁瑣審批卡殼，更好激活存量住宅價值。二是《通知》更好契合一二線核心區土地供應持續收縮的趨勢，通過存量臨時利用、立體復合開發，讓閑置空間變身有效供給，既補公共服務短板，又避免大拆大建。

進入“十五五”，城市更新也將成為推動房地產高質量發展、加快構建房地產發展新模式的重要發力點。

2025年10月發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

“未來五年城市更新將更加精細化發展，重點在于存量空間的品質提升與功能優化。”中指研究院研究總監吳建欽表示，“十五五”時期，我國城市更新行動實施將取得重要進展，可持續更新模式更加成熟，城市更新真正進入多模式創新、多主體參與、多要素保障的高質量發展期。

“對房地產行業而言，城市更新將從邊緣業務躍升為未來 5-10 年核心賽道，推動樓市從規模擴張轉向品質提升，讓存量資產真正活起來。”張波表示。